大会材料之十一

政府工作报告

——在杨村镇第八届人民代表大会第二次会议上

钟文俊

（2022年2月17日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见建议。

2021年工作回顾

天道酬勤，力耕不欺。过去的2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，在这个意义非凡、极不寻常的一年中，本届政府以开局就是冲刺的状态，接过上届政府“接力棒”跑好新征程，团结依靠带领全镇干部群众，真抓实干，攻坚克难，全力统筹做好强基础、促发展、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

回望这一年，我们走得很坚定，干得很踏实。

一年来，我们坚持“稳”字当头，各类风险隐患有效防控，织密了杨村发展的“安全网”。始终牢记习近平总书记关于疫情防控的重要指示，在全市率先常态化开展新冠疫苗接种接送服务，全镇户籍人口中3周岁以上接种新冠疫苗共计51485人，人群接种率达92.8%。制定了《杨村镇关于深化信访制度建设新时代“太平杨村”的实施意见》，把群众反映的合理诉求解决在基层，化解在萌芽状态，建设新时代“太平杨村”。下大气力解决历史遗留矛盾纠纷，连续妥善处理了风电与鲟鱼养殖纠纷、祖坟冲突事件等一系列疑难问题，重点信访遗留问题平稳向好发展。2021年度共开展矛盾纠纷排查40余次，调解纠纷186件，成功调解163件，其中疑难复杂案件10件。全面开展打击防范电信诈骗工作，共计劝返缅北滞留人员46人。加强林长制、河长制源头治理和常态化巡查排查，守住杨村的绿水青山，被评为全省“森林防灭火”先进乡镇。

一年来，我们坚持“强”字为首，各项基础设施不断得以完善，筑牢了环境面貌的“根基石”。在全市率先强势启动危旧及裸露土坯房“清零行动”，实行挂帅制度，日日排名通报、周周调度研判，坚决彻底消除房屋安全隐患。目前已有5个村的82个小组实现清零，累计拆除危旧土坯房203户412间8000多平方米，修缮653户1390间30000多平方米。投入人居环境整治资金408万元，每月召开流动现场会，每月排名兑现奖惩，形成比学赶超、示范带动、群众参与的浓厚氛围，人居环境整治历史性进入全市先进行列。创新开展“小修惠民生、小补聚民心”实践活动，在全镇范围实施了一大批补坪修沟等“百元千元”小工程，持续补齐环境短板。同时，积极引导村民自行做美庭院，解决了一大批影响群众幸福感获得感的“小困扰”，切实解决群众“难心事”。整合资金推进高速出口至圩镇主干道沿线提升，全面提升镇区风貌。

一年来，我们坚持“快”字为先，多项工作实现弯道超车，跑出了杨村发展的“加速度”。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，全面梳理和承接了行政确认、行政许可、公共服务等权限108项。组建了龙南市唯一的乡镇综合执法大队，推动执法规范化、法治化、常态化不断深入，圩镇管理、林业、水利、建房等执法能力大幅提升。投入20余万元在全市率先启动了政务服务中心改造提升工程，实行前台受理后台办理的“一站式”服务标准，增设了10个办事窗口，最大限度满足群众办事需求。在村级全面启用了“帮办代办”服务，初步实现了无论群众到镇里还是到村里都只需跑一次的乡村版“龙易办”机制。成为了龙南市唯一乡镇经济发展和一级财政支持的试点镇，在全市率先注册成立了镇级平台开发公司，为我镇未来统筹开展旅游开发、圩镇管理、供水、环卫保洁等公共服务创造基础性条件，从而推进我镇经济不断又快又好发展。此外，早稻生产、油菜种植等工作，均在全市排名第一。

一年来，我们坚持“实”字为重，各项民生福祉持续得以改善，刷新了杨村发展的“幸福感”。坚持“四个不减”全面巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展监测帮扶，2021年新增纳入监测29户88人，消除风险61户194人。定期开展“两不愁三保障”及饮水安全大排查大整改行动，建立问题台账并立行立改，整改销号。全面开展脱贫户、监测户政策享受摸排，全年共为1400人申报了交通补贴，为926户农户申报产业奖补105.7万元，1190人次享受教育补助116.1025万元，确保政策“不断档”。创新帮扶工作任务“清单化”的做法被龙南市巩固办采纳并在全市其他乡镇推广。尽锐出战，安排镇村148名干部，与8个帮扶单位196 名干部对1542户脱贫户、108户监测户实行全覆盖常态化结对联系和帮扶。自筹资金4.22万元表彰教育先进集体和先进教师，增强教师荣誉感。筹备成立了杨村镇奖教奖学协会，制定了奖教奖学章程制度，目前协会已获得社会爱心人士认捐120余万元，年前已到位14.8294万元。投资400万元新建占地约20亩的市民文娱广场，表演舞台、游步道、休闲娱乐设施配套齐全，为群众集会休闲提供了新场所；占地5000余平方米的智慧停车场正在紧锣密鼓地建设中，将新增120个停车位及充电桩设施。投资179万元对圩镇范围的管线进行了整治，实施强弱电分离和桥架安装，解决了困扰已久的“蜘蛛网”问题，既安全又美观。

一年来，我们坚持“干”字为重，各项农旅项目不断拔地而起，激活了杨村发展的“新能源”。换届以来，我们先后邀请了8家国内外知名设计规划团队到实地进行考察，并通过召开多次评审会，高标准、严要求在各方案中优中选优，最终确定最佳方案，为未来杨村建设发展提供了“底图”。实施乡村振兴示范点和产业示范点融合打造，高品位打造员布美丽乡村建设点，全速推进乡村特色游玩区、脐橙产业示范区、花海观景区、田螺湖民宿民俗区等五大生态田园功能区建设。不断整合示范镇建设资金和社会资本，实施美丽圩镇建设项目，坚持以“景区融入镇区”为目标，采用“设计施工运营”一体化方式，复原古街、古塘，引进或鼓励村民开设民宿，不断丰富餐饮、小吃、客家工艺品等客家业态，增强燕翼围景区生活气息，将燕翼围打造成古朴自然、客家风情浓郁的特色景区，与镇区融为一体，切实做到“景区带动街区、景区带旺镇区”，赣州市委主要领导及龙南市委主要领导等先后到燕翼围景区项目现场调研指导，对我镇的发展思路与建设模式给予了充分肯定，并将燕翼围景区纳入龙南第五届旅游文化节及2023年世客会会场。

一年来，我们坚持“正”字为要，政府依法行政能力不断加强，提炼了杨村发展的“新作风”。制定实施《杨村镇2021年村干部绩效考核办法》，考核方式程序化、标准化，考核内容多元化、全面化，切实加强村干部管理，激发村干部干事创业热情。通过网上发布、笔试、面试、公示等程序招聘村级后备干部、民政协理员，坚持“公正、公平、公开、透明”广纳贤才。每周坚持开展“青年干部论坛”活动，举办全镇“青年讲解员大赛”，开设干部职工健身房，综合提升干部能力素质和身心健康。率先实施廉政教育基地改造升级工程，不定期组织镇村干部参观教育，教育引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。在镇机关创新和坚持开展“不接群众一支烟”公开承诺活动，在办事窗口等显眼处张贴“谢绝递烟”“禁止吸烟”提示，树立良好的干部作风。开办“杨村印象”微信视频号，发布乡风文明、旅游推介等宣传视频14期，点击量超30万，视频质量及社会反响在全市遥遥领先。

与此同时，国防动员和民兵、退役军人事务、工会、妇联、共青团、民族宗教等工作积极推进，均取得了明显的进步。

各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。一个个在全市率先、在全市唯一的创新举措，来源于杨村儿女思进思变、不等不靠的精神，来源于镇村干部说干就干、干就干好的拼劲；一串串和每个杨村人都息息相关、来之不易的成绩，是市委市政府和镇党委领航掌舵、关怀厚爱的结果，是镇人大代表积极参与、监督支持的结果，是全镇干部群众上下勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表杨村镇人民政府，向辛勤奋战在一线的广大干部群众，向各位代表和社会各界人士，向一直以来关心支持杨村镇改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还有许多不足、面临不少挑战：如产业发展质效偏低，转型升级任重道远；人才、土地、资金、环境等要素制约仍需进一步破解；农村饮水、交通等基础设施和民生领域还有较多历史欠账；环境综合整治压力依然较大，危旧及裸露土坯房、沿线赤膊墙等依然还有一定存量等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全镇人民的期望和重托！

2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实市第二次党代会精神的开局之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照龙南市建设“强旺美福”明珠市的战略部署要求和“1235”工作思路，统筹推进经济发达镇和示范镇建设各项任务，围绕“江西南大门、融湾第一镇”的发展定位，奋力把杨村建设成为乡村振兴示范乡镇，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接。

为实现上述目标，重点做好以下四个方面工作：

（一）全力加强人民政府自身建设

坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，忠诚捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”。坚持把对党绝对忠诚体现在贯彻落实党中央决策部署的行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党委有决策、政府有行动，党委有部署、政府有落实，确保政令畅通、令行禁止。

规范承接行政权力。全面承接《龙南县杨村镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施方案》中的经济社会管理权限，针对乱采砂、乱砍伐、乱占地、乱停乱放等突出问题，主动加强与市直单位对接权限下放事宜，调配工作经验丰富、能力素质优秀的干部充实综合执法局与行政审批局力量，通过上派跟班学习、开办培训讲座等方式，强化综合执法和窗口服务干部业务能力，确保有效承接审批执法权限，解决发展和治理的难点、痛点问题。

深化“龙易办”杨村品牌。深化“五型”政府建设，全力创建全省基层政府公开标准化规范化建设“十县百乡”建设试点镇。完善政务服务中心建设，提升硬件设施，科学设置服务功能，推动公安、司法、自然资源、卫生、民政、市监等行政审批项目及供电供水等公共服务项目统一进驻镇行政审批局窗口，编印成《杨村镇政务服务指南》向群众公布，实现群众进“一个门”办成“所有事”。大力推进政务服务向村级延伸，进一步推广村级“帮办代办”服务，简便服务窗口办事流程，年底前实现50%以上事项“一网通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。加强综合行政执法大队建设，以硬件设施的标准化推进队伍建设的规范化，实现“群众找政府一个窗口，政府找群众一支队伍”。

弘扬务实廉洁作风。认真对照新时代好干部标准，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感。紧盯目标任务，强化队伍建设，实施“头雁”工程，推动全镇上下心往一处想、劲往一处使。主动担当、积极作为，营造干事创业的浓厚氛围。认真按照“一岗双责”要求，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域和关键环节权力运行监督制约，强化对惠民资金、工程建设、其他专项资金等重点领域的监管。强化正面激励引导，提振干部精气神，让“忠诚、干净、担当”精神蔚然成风。

做大镇村两级经济。发扬“敢第一个吃螃蟹”的闯劲，做强镇级开发平台公司，在年内有效承接和开展自来水管护运营、农产品开发统销、卫生保洁、圩镇公共服务及景区开发运营等项目，向上级争政策、向市场要效益、向社会供服务，使镇级经济和一级财政试点真正成为全市典型示范。继续推行“532”收益分配机制，全面梳理村级集体资产资源，坚决向不合法、不合理的资源承包要回合理合法权益。制定村级优质资产资源招商指南，公开透明向全社会公开招标，择优引进经济效益最好、社会效益最佳的项目增加村级集体收入，稳步解决历史遗留欠账问题。

（二）全面提速富民产业融合发展

大力发展现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，积极推行水稻种植“单改双”，稳定早稻种植面积3000亩以上，晚稻种植面积5000亩以上，油菜种植面积4000亩以上。严守耕地保护红线，大力争取资金补齐农田水利、产业路等基础设施短板，完成“旱改水”及“非粮化”、“非农化”整改任务，扎实推进抛荒土地复耕，高质量加快推进2500亩高标准农田建设，确保圆满完成春耕生产任务。推动脐橙、水稻、油菜等一批富硒农产品规模单品创建，做大做强杨村乌粉、米酒等传统美食品牌，探索统收统销的电商模式。强化土地流转管理服务，坚决清退环境污染大、示范带动差、拖欠土地租金的承包户，确保杨村的土地与人民利益不受损。继续争取项目争取资金做强脐橙产业，探索将员布脐橙产业基地推向市场化运作，村集体以股权获得持续稳定收入。

力争工业发展开疆拓土。尽最大的努力，持续跟进国土空间规划编制工作，争取杨村镇工业用地指标，以最大的诚意，做好工业园区项目用地保障和项目落地服务。着力助推赣州禾盈汽车配件、蒜丰食品深加工等项目早日在杨村落地。组建杨村镇级招商团，结合杨村资源优势，加大外出招商力度，重点引进农产品加工等符合杨村发展定位的优质企业入驻杨村。加强与龙南经开区等部门对接争取更多项目落户杨村，推动杨村工业发展起好步，开好局。

做强杨村旅游业态。深入挖掘杨村厚重的客家文化、阳明文化、龙舟文化、饮食文化、红色文化，做好文化与旅游的结合文章。全力推进燕翼围景区改造提升项目，精心雕琢客家特色品牌，持续挖掘客家和龙舟文化内涵，加快景区提升改造进度，加强旅游招商合作，完善景区民宿、客家餐饮、土特产销售等业态，以全新面貌迎接龙南市第五届旅游文化节。抢抓第32届世客会机遇，积极争取资金，启动燕翼围景区二期建设项目和乌石围景区建设项目，努力将燕翼围、乌石围景区串线打造成杨村的旅游名牌。深入挖掘杨村阳明文化，启动“黄塘八景”遗迹发掘和修缮工作，动员发动群众寻找“护国公祠”匾额、银山庙“功名石”等文物，收集整理阳明文化有关文字资料，让阳明文化成为杨村的一张文化名片。推介利用好“好客杨村”小程序和杨村印象微信公众号及视频号，广泛形成“好客杨村欢迎您”的印象和共识，吸引赣粤来往车辆及周边景点游客在杨村停留吃住，擦亮杨村旅游金字招牌。

（三）全速推进美丽宜居乡村建设

加快美丽乡镇建设。对标对表示范乡镇考评验收指标体系，补齐交通、给排水、环卫、电力通信、文化体育、物流等短板弱项，加强建筑风貌管控，全面整治乱搭乱建、铁皮棚、大面积外凸防盗网。大力实施“四好农村路”二期工程。合理谋划镇村两级污水管道，科学选址加快农村污水处理设施建设。积极推进乡贤乡居试点，盘活利用农村闲置房屋。大力开展围屋修缮工作。结合乡村振兴、全域旅游、产业发展和环境整治工作，在横黄公路沿线打造一批美丽宜居示范村庄。

持续改善人居环境。以更坚定的态度坚决完成危旧及裸露土坯房“清零行动”和人居环境整治“百日攻坚”，该拆的拆彻底、该清的清干净、该整的整美观、该管的管规范，确保全镇所有网格在3月底完成验收。继续实施一批“小修小补”项目，解决一批群众生活出行的“细枝末梢”难题。强化长效机制，日常保洁工作由镇平台公司运营，推动人居环境由注重整治向“建管并重”转变。全面落实保洁费收取，引导人人参与的良好氛围。全面启动横黄线沿线风貌整治，合理布局节点景观，推进沿线庭院建设，继续做靓杨村大动脉风景线。

严格执行环境保护。严守生态发展底线，加强生态环境治理，着力建设天蓝地绿山清水秀的美丽乡村。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，让“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”。加快农村雨污分流建设，完善镇村污水处理设施，严格落实河长制、林长制管理办法，完善巡查员队伍建设，压实巡查责任，健全完善养殖污染整治长效工作机制，全面落实节能减排工程，加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。严格环境监管执法，严查环境违法行为，让破坏生态环境者付出应有的代价。

强力推进绿色殡葬改革。深化殡葬改革，倡导文明、科学、健康的殡葬新风尚。加大土地管理和殡葬改革宣传力度，鼓励支持各村因地制宜建设村级公墓。持续开展“三沿六区”散埋乱葬整治，推进“立改卧”及重点区域整体搬迁，建立镇村两级殡葬管理网格，落实管理责任，加强日常监管，加大违规殡葬打击力度，重点治理厚葬薄养，严惩大操大办、违规占用林地等行为，引导文明节俭治丧。

（四）全心保障民生福祉事业发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。对照“两不愁三保障”和住房、饮水安全核心指标，以“三类人群”为重点，继续落实好“四个不摘”和5年过渡期要求，做好防止返贫动态监测和帮扶工作。用好乡村公益岗位，管好振兴帮扶车间，加强产业和就业帮扶措施，加大对易地扶贫搬迁后续帮扶力度，加强村级资产收益分配管理，让脱贫更加持续，生活更有质量。

全力解决供水“老大难”问题。推进全镇供水一张网建设，改善全镇居民饮水条件。加大农饮项目包装和争资争项力度，力争年内完成三个镇级自来水厂整合并网，纳入镇级平台公司统一管理，全力推进水费收缴及智能化水表安装，积极引导规范、有序节水供水秩序。加强干旱天气农饮水保障，实施水库除险加固工程，提升供水保障弹性，进一步缓解地势较高地区群众饮水问题，强化各自来水厂、小型集中供水点水质检测、运行监管，坚决兑现让全镇人民喝上足量放心水的承诺。

大力发展卫生健康事业。落实落细疫情防控常态化各项措施，持续推进第三针疫苗接种工作。做好困难群众最低生活保障，稳定城乡居民养老保险参保续保规模。健全社会救助机制，完善医疗、孤儿等各项社会救助制度。支持杨村卫生院建设，着力推进龙南市第七人民医院建设，让越来越多的百姓选择“家门口”看病就诊。

办好人民满意教育。加大教育事业投入，积极争取公办幼儿园项目落户杨村，缓解学前教育压力，不断完善教育基础设施，重点提升杨村中学和中心小学办学条件。积极筹备杨村镇奖教奖学协会，发动社会各界爱心企业和人士捐资助学，对教学成绩突出的教师和学习成绩优异的学生予以重奖，在全镇形成尊师重教的浓厚氛围，让全市教师羡慕杨村、想来杨村。加大校园周边环境、治安管理力度，确保校园安全，为杨村下一代成长保驾护航。

维护社会大局稳定。持续推进平安杨村建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加强禁毒宣传和重点人群管控，推动社会治安持续保持良好局面。突出做好反电信诈骗工作，守住杨村人民的每一分辛苦钱。及时排查、整治和消除安全隐患，坚决防范生产安全事故发生。健全和完善信访工作体制机制，建设新时代“太平杨村”。加强退役军人服务管理，支持工会、妇联、共青团、民族宗教、关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

各位代表！大道至远，实干为要。新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，踔厉奋发、笃行不怠，立下赶超志、整装再出发，倾力打造“江西南大门，融湾第一镇”，加快把杨村建设成为乡村振兴示范镇，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接！