一、制订背景及政策依据

（一）出台背景

党中央、国务院高度重视卫生健康发展，坚持人民至上、生命至上、把保障人民健康放在优先发展的战略位置，明确提出全面推进健康中国建设，为人民提供全方位全周期健康服务，到2025年推动卫生健康体系更加完善，到2035年建成健康中国。

“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委、市政府全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府工作要求，把推进健康龙南建设作为保障和改善民生的重大工程，坚持补短板、强弱项、建机制、促跨越，这五年是我市健康事业发展速度加快、改革力度提升、群众受益增多的五年。

“十四五”时期是实现我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是推动我市卫生健康事业高质量发展，推进实施健康龙南行动的重要历史机遇期。随着国家一系列健康促进措施出台，健康理念融入各项政策成为共识，健康意识已深入人心，健康产业蓬勃发展，健康技术日新月异，这些都为实现健康龙南奠定坚实基础。

（二）政策依据

1.《“健康江西2030”规划纲要》

2.《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

3.《龙南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

二、制定意义

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是建设健康龙南、打造赣州南部医疗康养中心的发展期，人民群众对卫生健康提出更高的要求，为加快建立高质量的卫生健康服务体系，推进健康龙南建设，全面提高全市人民健康水平，描绘好新时代江西改革发展新画卷，制定了《龙南市“十四五”时期卫生健康发展规划》，本规划是“十四五”推动卫生健康事业发展的行动纲领，是制定相关政策和安排相关项目投资建设的重要依据。

三、工作目标

到2025年，基本建成健康龙南，建立健全区域协调、城乡一体、医防协同、中西并重、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局。卫生健康法律制度更加健全，“健康融入所有政策”的格局基本形成，突发公共卫生事件应急能力显著增强，公共卫生体系优化升级，医疗卫生服务体系优质高效，卫生健康资源总量适度增加、结构更加优化，惠及城乡居民的高效优质的卫生健康服务体系基本形成，医疗技术能力和服务质量全面提升，新时代卫生健康科技与信息化等技术充分利用，以健康优先的发展战略地位更加突出，优势更加显现，健康城市、健康城镇、健康乡村创建有序推进，人民群众自主健康的防治意识进一步增强，健康教育与促进工作全面开展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，分级诊疗制度基本有效建成。龙南市第一人民医院二期、龙南市第二人民医院（龙南市妇幼保健院）、龙南市第三人民医院（龙南市精神病医院）、龙南市中医院、龙南市第七人民医院、应急物资储备及培训中心等一批重点项目建成，群众更高水平的健康服务需求得到更好供给，身体素质进一步增强，提升群众的满意度和幸福感。到2035年，高质量建成健康龙南，建立起与龙南基本实现现代化相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系。

四、重点任务

包括高质量实施健康龙南行动、织牢公共卫生防护网、构建优质高效的医疗卫生服务体系、提升全民健康保障水平、统筹提升卫生健康支撑能力、推进中医药传承发展、深入推进医药卫生体制改革、扩大医疗健康产业等8项重点任务。

（一）高质量实施健康龙南行动。主要包括全面推进健康龙南建设、加强健康教育提高全民健康素养、深入开展城乡爱国卫生工作，将健康融入所有政策，围绕“赣州南部医疗康养中心”一个目标，推动“健康治理能力现代化和健康龙南行动惠民化”两化融合，深化“共治、智治、法治”三治改革，持续推进改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、培育健康人群、发展健康产业六大建设任务。

（二）织牢公共卫生防护网。主要包括完善公共卫生应急管理体系、提升疾病预防控制服务能力、加强重大传染病和重大疾病的防治、促进人口均衡发展、提升综合监督执法效能，完善突发公共卫生事件应急指挥机制，健全龙南市政府主导的突发公共卫生事件应急指挥机构和工作专班的应急处置组织体系，明确市乡（镇）成员部门职责。推进疾控机构标准化建设，新建龙南市疾控中心，加强市疾控中心基础设施、实验室检验检测和公共卫生大数据应用等能力建设。

（三）构建优质高效的医疗卫生服务体系。主要包括完善全域医疗卫生机构网络、全面提升市域医联体发展水平、深化医共体内涵建设、完善现代医院管理制度、加强基层卫生综合服务能力、扩大高品质医疗资源供给、鼓励社会办医、全面提高医疗卫生服务质量。按照龙南“一心、三轴、两片区、多点”发展策略统筹城乡，以赣南医学院第一附属医院龙南分院（龙南市第一人民医院）、龙南市第二人民医院为核心，不断扩大县级公立医院规模。健全统一高效的市域卫生管理体制，充分落实医共体经营管理自主权。建立体现龙南特色的医疗质量管理和控制体系，健全市、乡镇、医院的三级医疗质量控制体系。建设医疗质量综合监管平台，实现全行业全方位精准实施管理与控制，推进综合监管、智能监管、规范诊疗、合理用药、安全用血。

（四）提升全民健康保障水平。主要包括深入推进健康龙南和健康村镇建设、完善健康促进体系、推进医疗康养服务产业，推进健康龙南和健康村镇建设，切实改进卫生与健康环境，推行健康发展理念，完善公共健康设施，营造良好的社会整体健康氛围，提升城乡居民卫生与健康素养水平。

（五）统筹提升卫生健康支撑能力。主要包括健全人才队伍培养使用机制、加快卫生健康信息化建设，紧紧围绕深化医药卫生体制改革和南部医疗康养中心的目标任务，加强人才队伍建设，推进编制备案制，按照核定的实际开放床位与工作人员岗位总量控制比例（综合医院为1:1.2-1.7）确定编制备案总量，对人员缺额由政府通过购买服务的方式解决，进行评聘职称，实行动态调整。落实医务人员人才专项补助政策和绩效奖励机制，稳定医疗卫生队伍。

（六）推进中医药传承发展。主要包括提升基层中医药服务能力、强化改革创新彰显龙南中医药特色品牌、建立完善的中医医疗服务体系、坚持中西医并重，促进中医药发展，加快推进龙南市公立中医院建设，建立完善以公立中医医院为主体，综合医院、妇幼保健机构为骨干，社区卫生服务机构为基础，社会办中医医疗机构为重要组成，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。

（七）深入推进医药卫生体制改革。主要是强力推进三医联动改革、构建分级诊疗服务模式、健全药品供应保障体系、巩固完善医疗保障体系、加快卫生健康数字化改革，深入推进公立医院管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、收入分配等重点领域改革，积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，实现产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学。

（八）扩大医疗健康产业。主要是推动江西新灵倍康生物科技有限公司、九连山制药厂等企业做大做强，以关键技术和共性技术突破为重点，推进工业数字化、网络化、智能化建设，加强集成和工艺创新，提升制造现代化、标准化水平。支持开展炮制、提取、浓缩干燥、成型等节能环保中药制药设备研发与产业化。

五、具体目标

1．人均期望寿命达到78.6岁；

2．婴儿死亡率控制在5‰以下；

3.5岁以下儿童死亡率控制在6.0‰以下；

4.孕产妇死亡率12/10万以下；

5.每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张；

6.每千人口执业（助理）医师数不低于2.8人；

7.每千人口注册护士数不低于3.6人；

8.每万人口全科医生数不低于3人；

9.居民健康素养水平（居民健康素养是指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力）达到25％；

10.以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90％以上；

11.重大慢性病过早死亡率控制在15％以下；

12.产前筛查率达到75％以上；

13.新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到95％以上；

14.适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率达到85％以上；

15.建成不少于1个规范化具有示范引领作用的公立婴幼儿照护服务机构；

16.个人卫生费用支出占卫生总费用比重控制在25％以下。