为深入贯彻落实习近平总书记对“千万工程”经验的重要批示精神，根据省农业农村厅《全省“四融一共”和美乡村先行区建设实施方案》（赣农字〔2024〕13号）部署要求，在打造“四融一共”和美乡村上先行先试、引领示范，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，学习运用“千万工程”经验，立足打造粤港澳大湾区乡村旅游后花园目标定位，有力有效推进景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕“四融一共”和美乡村先行县建设，探索创新乡村产业发展、乡村建设、乡村治理路径，扎实推进共同富裕，为打造乡村振兴龙南样板提供有力支撑。

——夯实基础，试点先行。到2024年底，“四融一共”和美乡村先行县建设全面启动，分类施策打造一批“四融一共”示范乡镇、示范村，串珠成链建设和美乡村示范带，工作成效明显，并通过省级评估。

——突出重点，多点开花。到2025年底，“四融一共”和美乡村先行县建设内容不断丰富，建设范围不断延伸，农村人居环境深刻重塑，乡村产业蓬勃发展，乡村治理有效提升，城乡融合发展深入推进。

——巩固提升，打造典范。到2026年底，“四融一共”和美乡村先行县建设持续巩固提升，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村全面振兴不断取得实质性进展。

（二）基本原则

——坚持政府主导、社会参与。突出政府主导作用，强化资金、土地等要素保障，建立层层抓落实工作机制。健全社会参与乡村建设机制，大力引导社会力量投入乡村建设。

——坚持因地制宜、科学规划。立足地方特色，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点、保留乡村风貌。以和美乡村建设规划、村庄布局规划等规划为基础，强化约束力和执行力。

——坚持循序渐进、久久为功。紧盯目标任务，全面谋划、一次规划，数量服从质量、进度服从质量、进度服从实效，多做打基础、利长远的好事。

——坚持系统集成、统筹发展。树牢“一盘棋”思维，统筹城乡发展，集成乡村各类资源要素，一体推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，实现乡村“五大振兴”。

——坚持以人为本、共建共享。充分尊重群众意愿，以群众需要作为出发点，广泛动员群众参与和美乡村建设，推动实现从“要我建设和美乡村”到“我要建设和美乡村”的转变。

二、建设布局和路径

按照“立足实际、谋划长远、着眼融合、破解难题”的工作思路，以“四融一共”和美乡村先行县建设为主线，积极推行“1＋4＋4＋N”总体布局，全面谋划、有序推进，探索创新“点线支撑、片区联动、系统推进、带动全局”和美乡村建设新模式。

（一）总体布局

“1”即打造“四融一共”和美乡村全省排头兵。按照省级对赣南先行片区总体定位，以大力建设“客家精品农文旅融合休闲旅游胜地”为主基调，依托丰富的围屋资源，通过传承深挖客家文化，推动客家围屋活化利用，培育“围屋乡宿”品牌，打造“四融一共”和美乡村全省排头兵。

“4”即打造四条和美乡村示范带。依托围屋景区、客家传统村落、围屋乡宿、客家文化活动等，打造“里仁镇—关西镇—汶龙镇”龙关线和美乡村示范带。依托石斛、土香猪、供粤港澳蔬菜、脐橙等产业，打造“桃江乡—渡江镇—程龙镇—夹湖乡”龙小线和美乡村示范带。依托客家非遗、世界客家第一村、虔心小镇、南武当山、太平桥等，打造“临塘乡—南亨乡—武当镇—杨村镇—九连山镇”105国道沿线和美乡村示范带。依托世客城、平安驿、阳明心谷、工业园区、大学城等，打造“龙南镇—东江乡”城郊和美乡村示范带。

“4”即打造四种类型和美乡村。分四类打造“四融一共”和美乡村示范村40个以上。围绕打造“新客家风”风貌，以围屋乡宿为突破口，提升客家韵味、田园风光、生态颜值，培育景村融合示范村15个以上。围绕打造粤港澳大湾区优质农副产品供应地，做优供粤港澳大湾区蔬菜、石斛、土香猪、鹰嘴桃、脐橙等特色农产品，培育产村融合类示范村15个以上。围绕打造中国式现代化江西县域发展先行区，大力弘扬“团结协作、诚信正义、敢闯爱拼、尚先善赢”的龙南围屋文化品质，培育三治融合示范村6个以上。围绕打造赣南次中心城市，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡联动、协调发展，培育城乡融合示范村6个以上。

“N”即建成一批“四融一共”和美乡村精品点。对标省、赣州市要求，统筹全域旅游、产业发展、乡村文化、社会治理等各类政策资金，打造美丽宜居乡镇6个以上、美丽宜居村庄40个以上，美丽宜居庭院7500个以上。新打造休闲乡宿集聚区3个以上，新引进休闲乡宿经营主体15个以上。新建设农业特色产业基地3个以上。建成携程度假农庄1个以上。

（二）实施路径

1.坚持全域启动。从2024年起，在全市范围内，全面启动“四融一共”和美乡村先行县建设，通过聚焦问题补短板、聚合要素强动能、聚力目标抓创建，以“四融一共”和美乡村建设培育龙南乡村振兴新品牌。

2.坚持重点推进。在全域推进的基础上，以“四融一共”和美乡村示范村建设为重点，集中力量、扎实推进。同时，以示范村为引领，一体推进其他村建设。示范村建设分年度实施，计划每年建成示范村14个左右。

3.坚持分类推进。综合考虑景观风貌、农业产业、人文内涵、生态资源以及乡村建设基础和打造余地，因地制宜，分层分类推进景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合示范村建设。

三、重点任务

坚持景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕一体推进，五个方面相辅相成、相互融入、相互联动、相互促进。确保转变理念、精心谋划、创新举措、深化改革、全面推进，将联农带农、共建共享、增收致富贯穿建设始终。奋力建设一批各具特色、别具一格的“四融一共”和美乡村，示范引领乡村建设创新升级。

（一）实施景村深度融合行动

1.持续推进美丽宜居示范建设。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，力争2024年底全面完成和美乡村示范村规划编制。巩固提升美丽宜居示范县创建成果，按照“五化”“五优”“五美”要求，结合打造水生态文明村、水利风景区等，持续推广“新客家风”房屋外立面风貌，建设一批美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院。积极向上争取村庄整治建设点指标，力争每年争取20个以上省级村点，足量增布自建村点，并按照“七整一管护”任务要求，优先在和美乡村示范村布点实施，确保2024年实现宜居村庄环境整治建设全覆盖。持续促进乡村农文旅深度融合发展，力争新增国家A级景区、省级以上乡村旅游点、省级以上乡村旅游重点镇村、“风景独好”旅游名镇村、江西魅力乡镇等3个以上。聚焦景区周边和旅游沿线，以景区的标准建设乡村基础设施，积极构建空间互应、资源互享、要素互补、利益互显的“景区＋乡村”命运共同体，推动实现“以景带村、以村实景、景村互融”，到2026年底，美丽活力乡村占比达到40%以上。〔责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市文化广电旅游局，此项及以下均涉及各乡（镇）人民政府，不一一列出〕

2.持续开展农村人居环境整治。积极争取列为农村“三线”整治试点县，聚焦“四融一共”和美乡村建设示范带，由点及面消除农村电力线、通信线、广播电视线“三线”违规搭挂现象。积极组织部分乡村开展试点，合理布局建设农机具停放场所，着力解决农村农机具乱停乱放等问题。加快推进农村“厕所革命”，其中和美乡村示范村内户厕实现应改尽改，示范村率先普及农村卫生厕所，高标准建设一批改厕样板村和样板户。加大农村生活污水处理设施建设力度，完成9个以上行政村农村生活污水治理管控。加快农村生活垃圾分类治理，建立“户投放、村收集、乡转运、集中处理”机制，推动生活垃圾分类闭环体系逐步完善，生活垃圾回收利用率达到35%以上。强化畜禽污染防治，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达80%以上。〔责任单位：市农业农村局、市工信局、市供电公司、市移动分公司、市电信分公司、龙南生态环境局、市城管局〕

3.持续健全村庄长效管护机制。大力开展“六清二改一管护”村庄清洁行动，结合爱国卫生运动、“赣南新妇女”运动和志愿者服务系列活动，设立“村庄清洁日”，常态化实现“十个好”标准。因地制宜推行乡镇综合管护、村级自行管护、第三方专业管护等模式，足额配备村庄环境管护经费，探索创新政府补助、村级统筹、农户缴费、能人捐助、产业盈利的管护经费筹集办法，落实落细“五定包干”机制。每年确定1—2个重点乡镇，探索推行乡镇综合管护、村级自行管护、“物业进村”等第三方专业管护、城乡一体管护等模式。依托“万村码上通”5G＋长效管护平台，通过在重点区域安装监控、垃圾满溢报警等设备，实现村容村貌实时监测。强化平台运维管理，建立健全平台问题受理、日常管理、队伍建设、运维考核等工作机制，确保群众满意率达95%以上。〔责任单位：市农业农村局、市妇联、团市委〕

（二）实施产村深度融合行动

1.加快推进产业特色化。做深做实“土特产”文章，选定以石斛、土香猪、供粤港澳大湾区蔬菜、鹰嘴桃、脐橙等作为“四融一共”和美乡村建设示范带的特色主导产业。加快打造以石斛、土香猪为主的全产业链，充分发挥新灵倍康、徐伯伯等龙头企业效应，打通种养、加工、销售环节，做大做强优势特色产业，力争种植石斛1万亩以上，土香猪养殖10万头左右，综合产值达25亿元以上。持续加强农产品品牌打造，加快创建全国绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地，新认证全国名特优新农产品2个以上，“赣鄱正品”、深圳“圳品”、富硒产品12个以上，供粤港澳大湾区菜篮子基地3个以上，认证京东农场、盒马村、天猫基地等农产品基地3家以上，引导一批优质农产品进入知名商超。结合村庄优势乡土资源，选准调优当地特色产业，通过举办采摘节等特色农旅活动，扩大“土特产”知名度和美誉度，到2026年底，特色产业村占比达到30%以上。〔责任单位：市农业农村局、市林业局、市果茶发展服务中心〕

2.加快推进农业产业化。以工业化理念发展现代农业，大力开展提升农业产业化发展水平三年行动、“头雁引航、雏鹰振飞”行动，加快推动蘑菇街、大食物观园等项目投产，加大双胞胎、隔壁阿姨等企业培育力度，力争新培育3家以上年营收超亿元农业企业，引进3个以上投资额5000万元以上农产品加工项目，培育创建1—2个省级农业产业联合体，力争实现国家级农业龙头企业零的突破。加快省级农业产业园建成，农产品交易中心投入使用，完善农产品冷链物流和仓储设施建设，加大农产品电商销售力度，推动农产品加工业产值达到40亿元以上，电商零售每年增长50%以上。坚持产业发展与乡村建设统筹谋划、一体推进，在产业布局、政策扶持、资源配置上，优先向“四融一共”重点沿线、示范乡镇、示范村倾斜。围绕特色种养、加工流通、乡村旅游等方面，力争每年建设1个产业强镇、5个产业强村。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社〕

3.加快推进乡宿集聚化。加大政策扶持力度，引导以“四融一共”和美乡村示范带沿线为重点，新建设开办一批乡村民宿，推动乡宿集群化、特色化发展，确保全市建成乡宿集聚区15个以上，覆盖和美乡村示范带。全面提升乡宿品质，通过加大全国知名乡宿品牌，知名平台公司，专业管理团队引进力度，推广“共享厨师”，开展从业培训等，打造一批以“双子围”宿集为代表的围屋宿集，推动每年创建星级乡宿1家以上。加大乡村民宿推广力度，通过组织开展“招游引客”，助推“引客入龙”，提升乡村民宿入住率。提升乡村民宿助销农副产品能力，通过引导乡宿主代销农产品，设立农产品展示销售专区、自主研发特色农产品等，有效拓宽销售渠道。〔责任单位：市农业农村局、市文化广电旅游局〕

（三）实施三治深度融合行动

1.全力提升自治水平。坚持党建引领，加强基层党组织建设，积极探索“红色驿站”基层治理新路径，统筹推进村党组织星级评定和软弱涣散村党组织排查整顿。完善协商自治机制，持续用好村规民约、村民理事会作用，引导群众参与村级事务。推行建立一批以村党组织为核心，村民理事会、能人促进会、监督委员会、村民互助会共治的“1＋4”乡村治理体系示范村建设。结合“爱心超市”志愿服务，创新完善积分制、清单制，积极组织申报乡村治理体系建设试点示范，到2026年底，全市至少50%的行政村推广运用积分制，和美乡村示范村实现全覆盖。加快推进示范村数字乡村建设，探索集党建、便民服务、积分治理、三务公开、问题随手拍、智慧旅游等多功能于一体的数字乡村平台，推进乡村治理数字化、一体化、全民化，到2026年底，全市至少建成1—2个数字乡村示范村。〔责任单位：市委组织部、市民政局、市农业农村局、市委宣传部、团市委、市委网信办、市文化广电旅游局〕

2.全力提升法治水平。推行平安建设单位挂点帮扶乡村模式，加大扫黑除恶、全民反电信诈骗、反养老诈骗等平安建设宣传，提升公众安全满意度。持续建强矛盾纠纷多元化解阵地，探索推行“老支书茶舍”等特色矛盾纠纷调解平台。全面启动全国法治政府建设示范县创建，持续加大法治观念宣传，通过微信、视频直播、公众号，举办法治宣传活动等方式提升村民的法律意识和法律素养，增强村民通过法律手段维护自身合法权益的能力。加强农村学法用法示范户培育，组织开展示范户学法用法培训、“结对子”，力争培育示范户200个以上，实现行政村全覆盖。〔责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局〕

3.全力提升德治水平。依托“两中心一平台”，持续唱响“围屋讲堂”品牌，创新组建“围屋妈妈”等宣传队伍，深入农村开展党的政策宣讲。组织“文艺轻骑兵”深入乡村开展送戏下乡，送电影下乡活动，创作一批龙南民俗特色的文艺节目。深入推进移风易俗乡风文明三年专项行动，打造移风易俗示范点，探索婚俗改革新路径，组织开展集体婚礼。大力开展先进典型选树宣传教育，组织开展“龙南好人”评选，积极争创文明村镇、移风易俗等典型示范。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市民政局、市妇联〕

（四）实施城乡深度融合行动

1.优化城乡发展布局。通过优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等发展规划，推进县城、重点镇、一般乡镇、中心村、基层村分层级发展。以县域发展作为关键纽带，提高城市治理现代化水平，持续巩固创文创卫创园成果，力争成功创建全国文明城市、国家卫生市、国家园林城市，加快茶坑水库供水范围拓展，基本实现城乡供水一体化，补齐农村设施短板。以“四融一共”和美乡村示范村为核心，聚焦城郊周边、景区周围、国省干道沿线，优化布局中心村，科学编制建设规划，持续提升中心村服务功能和承载能力。到2026年底，农村自来水普及率达到91%以上，农村卫生厕所普及率达到98%以上，农村生活污水管控率达到43%以上。〔责任单位：市发改委、市委宣传部、市卫健委、市城管局、市水利局、市农业农村局〕

2.探索要素双向流动。以三产融合发展加速城乡要素流动，引导激励市场要素投向乡村，促进工业和城市反哺农村。依托龙南经开区工业发展优势，聚焦农产品产业链，加大农业产业招商力度，出台农业产业招商优惠政策，带动一批优质农产品企业在龙南投资。依托龙南海关、保税物流中心等平台，在龙南综合物流园高标准规划建设农产品展示集散区、智慧冷链加工区、快递电商孵化区等功能分区，搭建集储藏、物流、销售于一体的发展平台，推动引进一批农业龙头企业。依托农业产业基地等，培育一批休闲农业和乡村旅游点，将人流吸引到农村。每年至少确定1—2个乡镇积极开展科技进乡村、资金进乡村、人才进乡村，青年回乡村、能人回乡村的“三进两回”行动。〔责任单位：市委统战部、市发改委、市交通运输局、市供销社、市商务局、市农业农村局、市果茶发展服务中心、市邮政分公司〕

3.完善城乡互联设施。聚焦“四融一共”和美乡村示范带、示范乡镇、示范村庄因地制宜推进乡村道路、供水、供电、物流、加油点、充电桩、应急广播等生活设施完善升级，做好乡村休闲购物、餐饮美食、治安维稳、居家养老、文化体育、托幼教育、医疗卫生等服务设施的需求预测和建设配套。组织开展围屋修缮保护、持续用好客家围屋保险，提高客家非物质文化遗产活化利用水平。有序推进农村公路“三年计划”项目实施，推进关西镇、程龙镇等创建省级生态园林镇，力争省级卫生乡镇实现全覆盖。到2026年底，基本实现“20分钟医疗卫生服务圈、30分钟公共服务圈”的行政村占比达到60%以上。〔责任单位：市交通运输局、市水利局、市供电公司、市商务局、市邮政分公司、市发改委、市应急管理局、市文化广电旅游局、市委政法委、市公安局、市民政局、市教科体局、市卫健委、市林业局、市乡村振兴局、龙南城控集团、龙南旅发集团、龙南建控集团〕

（五）实施推进共同富裕行动

1.大力发展乡村经济。加快推进农村集体产权交易规范化试点，建立“市级平台稳交易、乡镇服务窗口强服务”的联动体系，实现农村集体产权阳光交易，促进盘活农村资源、畅通要素循环，激发农村资源要素活力。积极探索通过成立强村公司、物业进乡村、代销农产品等方式，形成“公司型”“服务型”“经营型”等多种村集体经济发展模式。加大探索强村带弱村、联村抱团发展、聘请职业经理人等集体经济发展新模式。到2026年底，力争所有村年经营性收入稳定在20万元以上、力争“四融一共”示范村集体经济收入水平走在全省前列。〔责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局〕

2.探索推进村庄经营。加快推进农业社会化服务，统筹整合项目、资金和土地等资源，着力培育龙头企业、合作社等主体，扩大“大托管”试点范围，力争2024年将试点覆盖所有乡镇，试点村统一托管服务面积占农户承包面积80%以上，综合机械化率达85%以上。探索引进携程集团合作运营携程度假农庄，通过在引流、推介、品牌打造、引进经营主体、数据共享方面进行深入合作，力争2024年落地1家以上携程度假农庄，成功打造一批围屋IP等品牌。探索组建农村投资发展有限责任公司，规范农村领域项目资金实施，提高市场化、规模化、规范化程度，增强项目资产“造血”功能。探索村庄经营职业经理人模式，引导专业经营人才到乡村，与乡村共同推进村庄经营，引领乡村创富新模式。积极推广“休闲旅游康养型、特色产业植入型、美丽经济经营型、民俗传承重生型、片区组团联合型、数字经济赋能型、城乡融合共享型、筑巢引凤平台型、文化振兴气质型、党建引领共治型”等10种村庄经营模式，确保每年探索推广2—3种村庄经营模式。〔责任单位：市农业农村局、市文化广电旅游局、市财政局〕

3.拓宽农民增收渠道。创新完善“四融一共”和美乡村建设重大项目的联农带农机制，探索打造“定制式”致富产业，建设一批定制产业基地。总结推广“股份合作、订单农业、土地流转带动、企业＋基地＋农户、合作社＋农户、保底收益＋按股分红”等多种联农带农模式。积极稳妥推进农村宅基地改革，持续用好“老屋复活”改革政策，引导农民盘活闲置农房和宅基地，用于发展休闲乡宿等新业态，增加财产性收入。积极引导农民参与乡村建设，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，增加工资性收入。用好用活“产业振兴信贷通”“财农信贷通”等金融政策，鼓励农民积极参与产业发展，从农业全产业链的各环节分享更多经营性、转移性收入。〔责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市发改委〕

四、推进方式和程序

（一）制定行动方案。通过实地开展深入调研，围绕“四融一共”和美乡村先行县建设定位，凸显特色和亮点，科学选址，严格把关，统筹谋划精品线路、“四融一共”示范村、美丽活力村庄，出台三年行动方案，明确目标要求、重点任务、推进步骤和保障措施。三年行动方案经设区市审核后，报省农业农村厅备案。

（二）确定建设项目。组织专业规划设计力量，深入重点建设区域，对照“四融一共”和美乡村建设总体方案，按照“宜旅则旅、宜农则农、宜工则工、宜商则商”定位，充分尊重群众意愿和利益诉求，共商共议，因地制宜，统筹编制示范带、重点村庄的建设规划和项目库，确定乡村基础设施、公共服务提档升级和农文旅产业发展等各类单体项目。

（三）开展动员部署。组织相关部门、有关乡镇、重点行政村及其沿线、重点村庄的干部群众，召开全市“四融一共”和美乡村建设工作部署会（培训会），学习领悟“千万工程”经验，提高对“四融一共”和美乡村建设重大意义、目标任务、工作要求认识，进一步明确职责，形成工作合力。

（四）整合涉农项目。在确定“四融一共”和美乡村建设项目库基础上，组织相关部门共商，明确年度项目资金整合计划，积极向上级业务主管部门争取，全力支持示范带、示范乡镇、示范村庄的建设，确保每年统筹整合资金达4000万元以上。

（五）落实专项资金。在省、赣州市支持“四融一共”和美乡村先行县建设专项补助资金基础上，县级力争每年筹集3000万元以上资金项目支持'四融一共’和美乡村建设。对省级专项资金实行专账管理，通过县级财政国库支付系统分批拨付财政专项资金，确保资金足额到位、专款专用。

（六）引入社会资本。根据乡村产业、生态、人文等特点，对示范带、示范乡镇、示范村庄进行精准定位、策划设计、包装运营，采取运营商招引投资商等方式，推动“四融一共”和美乡村重大项目市场化建设、市场化运营，确保每年社会资本投入达2500万元以上。

（七）精心组织实施。落实相关单位和乡镇责任，安排帮扶单位、驻村干部，推动“四融一共”和美乡村建设。工程类项目必须严格按照程序组织实施和管理。“四融一共”和美乡村建设要始终聚焦群众急难愁盼，量力而行、尽力而为，不搞大拆大建，不搞千村一面。

（八）开展督促指导。组建专项工作组，定期深入“四融一共”和美乡村建设一线，督促指导项目规划建设，协调解决实际问题。定期召开推进会议，交流项目策划、建设推进、筹资融资、市场运营等方面典型经验。

（九）组织综合评估。系统盘点“四融一共”和美乡村建设工作情况，全面梳理总体情况、经验做法和问题不足，形成自评报告。县级组织人员建立评估组，采取实地评估、日常评价、数据评价等方式进行综合评估。

五、保障措施

（一）强化组织领导。牢固树立“整县运营、系统乡建”理念，坚持和加强党的全面领导，严格落实五级书记抓乡村振兴要求，始终将“四融一共”和美乡村建设作为“一把手”工程。成立由龙南经开区党工委副书记、管委会主任、市委书记钟旭辉，龙南经开区党工委副书记、市委副书记、市政府市长彭江闽任组长，市委副书记廖东根任常务副组长，市人大常委会副主任钟万、市政府副市长聂志通、市政府副市长何晓珍、市政协副主席廖承房任副组长，责任单位主要负责同志为成员的“四融一共”和美乡村建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由市农业农村局主要负责同志兼任。从相关单位抽调精干力量组建“四融一共”工作专班，负责建立工作协调机制，制定年度行动计划，明确任务分工和时间节点，统筹强化支持，形成工作合力，全面推进“四融一共”和美乡村建设。

（二）强化要素保障。加快建立财政优先保障、项目资金集成、金融重点倾斜、工商资本支持、农民群众参与的多方投入机制，积极统筹人、财、物、技术等“硬”资源和政策、法规、制度、机制等“软”资源，在专项债券、金融服务、用地指标、人才引育等方面加大政策扶持，每年制定出台资金整合方案，全力支持“四融一共”和美乡村建设，确保年度投入与省下达“四融一共”和美乡村建设具体目标任务相适应。

（三）强化工作措施。坚持规划引领，结合县乡国土空间规划编制，按照“集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”5种村庄类型，完成全市城镇开发边界范围外89个行政村村庄规划，其中63个行政村完成“应编类”村庄规划编制，26个行政村完成“通则式”村庄规划编制。坚持典型引路、整体推进，强化与权威媒介合作，挖掘推广“高位推动、联动推进、集成投入、依托市场、经营乡村、联农带农”等方面的典型经验，引导互学互鉴、比学赶超。全面落实“四议两公开”，深入开展“我的家乡我建设”等活动，千方百计发动农民群众、在地企业、在外能人参与“四融一共”和美乡村建设。

（四）强化督导检查。强化考核评价和结果运用，把“四融一共”和美乡村建设列入年度综合考核乡村振兴指标、全面推进乡村振兴实绩考核重要内容。建立“四融一共”和美乡村建设调度和分析工作机制，加强对重点工作任务跟踪，定期通报推进和完成情况，对工作落实不力、行动推进缓慢的单位和部门，进行约谈和通报。建立“四融一共”和美乡村建设评估制度，对资金使用出现严重偏差、工作成效不明显的，取消示范村资格和资金支持。加强监督检查，及时纠治工作偏差和苗头性倾向性问题，力戒形式主义，杜绝“形象工程”“造景项目”。

（五）强化表彰激励。注重典型选树和表扬宣传，每年组织开展“最美村庄”“最美庭院”“最美乡宿”等评比，发挥示范引领作用，充分调动广大群众参与“四融一共”和美乡村建设的积极性和主动性。每年组织开展“四融一共”和美乡村建设先进集体和先进个人评选，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，激励广大领导干部担当作为，积极投身“四融一共”和美乡村建设。

附件：1.龙南市“四融一共”和美乡村建设三年行动计划表

2.龙南市“四融一共”和美乡村示范带基本情况统计表

3.“四融一共”和美乡村建设省级补助资金使用“十禁止”

“四融一共”和美乡村建设省级补助资金使用“十严禁”

为加强资金管理，严肃财经纪律，切实规范“四融一共”和美乡村建设补助资金的使用，特提出如下要求：

一、严禁超范围使用。补助资金属于乡村建设补助资金，只能用于乡村，只能用于乡村公共基础设施的建设补助，不得用于村庄边界之外的其他项目建设。

二、严禁违规列支。补助资金重点支持村庄“七整一管护”等方面的项目建设，不得用于兴建“门墙亭廊栏”等“造景”项目，不得用于农户拆迁补助、兴建楼堂馆所、购置贵重设备等耗资较大的支出，不得用于发放各种工资、津补贴、奖金、福利以及办公经费支出等与乡村建设无关的支出。

三、严禁脱离实际安排。遵循尽力而为、量力而行的原则，安排补助资金。不得把经济价值、生态价值、社会价值不明显，群众不支持的项目，列入补助资金支持。

四、严禁擅自改变计划。严格比照工作方案确定的项目建设内容和资金使用计划，不得擅自调项、扩项、缩项。

五、严禁挤占挪用。不得拆借、挪用、挤占和随意扣压单体项目应支付的补助资金。对补助资金进行财务管理和会计核算，不得伪造、变造、销毁有关账簿表册凭证。

六、严禁虚报冒领。不得以虚假项目、以旧顶新、包装项目或虚报虚增工程量等手段骗取补助资金，用于偿还债务或其他无关支出。

七、严禁不按进度拨付。严格规范项目进度管理，严格执行资金拨付进度和拨付审批程序，不得擅自提高开支标准，不得超进度拨付补助资金，不得滞留或闲置补助资金。

八、严禁违规招投标。严格执行政府采购、招投标的相关法律法规，不得出现违规招投标或肢解标的等行为。工程和项目物资采购达到招投标要求的，不得违反规定变相指定采购品牌、型号、产地，不得通过向采购机构和采购经办人“打招呼”等方式插手采购。

九、严禁不公告公示。采取有效方式，及时张榜公示“四融一共”和美乡村建设重大项目的规划设计、建设内容、施工进展、资金来源及列支明细，全面接受群众监督，不得以任何理由不公示、缓公示或选择性公示。

十、严禁“用钱不问效”。以绩效为导向科学确定“四融一共”和美乡村建设重大项目，以绩效为目标验收评估项目，严禁出现各级补助资金不问效不评价行为。