政 府 工 作 报 告

——在东江乡第十五届人民代表大会第一次会议上

钟 闯

各位代表：

新一届人大代表已经选举产生了。现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十一五”时期经济社会发展及2010年工作回顾

“十一五”时期，是我乡经济社会发展实现历史性转变、取得实质性突破的重要时期。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结和依靠全乡干部群众，开拓创新、抢抓机遇、克难奋进、加快发展，全面完成了“十一五”各项目标任务，开创了我乡全面建成小康社会的新局面。

这五年是经济发展提速增效，经济实力显著跃升的五年。五年来，我们以建设“卫星乡镇”为目标，用“工业强乡”的理念，科学发展的眼光，以项目建设为抓手，以工业园建设为平台，砥砺奋进，带动全乡经济又好又快发展。到2010年底，全乡财政总收入572.4万元，是2006年的1.69倍，年均递增11.8%；农民人均纯收入4327元，是2006年的1.67倍，年均递增12.2%。

这五年是重大项目落地生根，引领全乡经济可持续发展的五年。大广高速的有序推进为全乡打开了一条致富腾飞之路；新圳、富康工业园的顺利落成为全乡经济发展提供了强劲动力；小农水项目等农村基础设施建设的加速推进为全乡生产发展提供了可靠保障；新农村建设的稳步展开为全乡建设和谐社会提供了有利条件。截至目前，东江富康工业园被确立为省级再生资源综合利用基地，新圳工业园被确立为省级稀土产业基地，工业园区累计开发工业用地近万亩。五年来，我乡争取农田水利建设资金280多万元，对黄石迳千亩灌区、枫树陂灌区、奄下陂灌区以及灌溉面积200亩以下的灌区进行了全面维修改造，维修改造灌区总长度达10公里，有效改善了我乡5000多亩农田的灌溉条件。

这五年是产业发展遍地开花，推进产业结构加速调整的五年。

五年来，我乡农业结构调整工作以建设社会主义新农村为主题，以增加农民收入和提高农产品市场竞争力为核心，以形成产业发展新格局为主要任务，在巩固提升脐橙、生猪等支柱产业的同时，以培育优势产业和特色产品为重点，大力实施“一村一品”战略，不断调整产业结构。同时，我乡组建了生猪、脐橙和花卉合作社，其中联发生猪合作社被评为省级示范性合作社，长排脐橙合作社成功申报了全县第一家年产值3000吨的脐橙进出口基地，江苏雨润集团落户东江更是为我乡生猪产业发展提供了有力保障。截至目前，我乡种植脐橙2000亩，花卉苗木600亩，发展规模养猪场3个，年出栏生猪近万头。

这五年是招商引资硕果累累，带动全乡经济高速发展的五年。五年来，我们不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，全乡招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。在招商中，我们不断加强与社会各界的联系，把招商的重点放在招大项目、科技含量高的项目上，力争把更多的项目和企业引入东江；充分利用社会各界的乡土情结，加强与本乡在外创业的业主们联系，让他们在家乡投资兴业。五年来，我乡完成招商引资5个,累计完成固定资产投入1.1亿元。

这五年是新农村建设迈上新台阶，不断改善人居环境的五年。五年来，我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针要求，依照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，以“五新一好”为目标，精心组织，上下联动，不断增加农民收入，实施拆旧建新，建设工贸新村。通过拆旧建新，盘活了大量农村空心房闲置土地。乡政府投入300多万元建设了新圳料坑、石龙围，中和有余、林屋坝，晓坑贯下、庙背，大稳新屋下、围角等一大批新村示范点，建设点改水、改路全面到位，极大地改变了村庄落后面貌，提高了村民的生活质量。同时，结合工业园建设和大广高速的拆迁安置工作，高品位规划建设了新圳柑坑、富康寺田垅2个“工贸新村”和大稳高速安置新村，引导农民居住向中心村聚集。在安置拆迁户的过程中让利于民，把位置好、升值空间大的地块留给安置户，并邀请专业部门提供规划设计服务。在户型设计上充分考虑到安置区商住两用的功能定位，所设计的房屋能最大限度地满足自用和出租、居家和商贸相结合的多种需要，使拆迁户能依托工业园的建设发展，有一份稳定的家庭收入。

这五年是集体经济发展模式不断创新，集体经济取得长足发展的五年。我们始终把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、推动新农村建设的一项重要措施狠抓不放。五年来，全乡的村级集体经济得到了长足发展，村级组织“无钱办事”的问题得到了很大程度的缓解。在发展集体经济过程中，我们不断解放思想，破解阻碍集体经济发展难题，探索集体经济发展新模式。由中和村集体经济投资650多万元建设的再生资源基地现已全面竣工，该基地占地面积35亩，厂房面积18246㎡，21家再生资源企业已于去年年底全部进园生产经营。该基地采取建设投资股份化、经营管理合作化、收益分配合理化的形式，户平年可增收1000元以上，村集体经济年可增收12.6万元，实现了农民增收和集体经济增长的双赢目标，是我们在集体经济发展模式上的重大创新与突破。

这五年是推动提质增效，不断加强政府自身建设的五年。五年来，我乡干部思想进一步解放，大局意识、责任意识、落实意识、服务意识不断增强。乡人民政府自觉接受乡人大的法律监督，高度重视并认真做好人大代表意见、建议的办理工作，推进政府工作的民主化。坚持把有限的财力用到发展中去、用到人民群众直接受惠受益的事业上去，真心实意为群众排忧解难。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁从政的各项规定，严格要求班子成员和站所工作人员，敬业奉献，真情为民，不谋私利，埋头苦干，以良好形象赢得了人民群众对政府的信赖和支持。

这五年是推动和谐社会建设，进一步提高社会服务水平的五年。五年来，乡人民政府始终把实践好、维护好广大人民群众的根本利益作为落脚点和出发点，从人民群众最关注、要求最迫切的问题入手，大力实施民生工程，努力提高社会保障水平，积极发展各项社会事业，稳步推进和谐社会建设，社会和谐度以及群众幸福感进一步提升。2010年我乡被评为全县农村水利工程建设第一名、人口和计划生育工作同类乡镇第一名、农村特色产业发展先进单位。

我们坚持把保民生放在政府工作的首要位置，加大民生资金投入。2010年用于民生支出56.7万元，新农合参合率为95.5%，参合农民报账率100%，全年乡级报销农民医疗费11.2万元；全年发放救灾救济款5.75万元，农村低保金27.24万元，各类优抚补助款23.75万元。启动了新型农村社会养老保险工作，到目前为止，我乡参保人数为3661人，完成参保登记率62.28%，已经有近700名符合条件的参保农民从2010年10月开始领取养老金。

我们高度重视教育工作。加强了对学校管理工作的领导，认真落实“两免一补”政策，2010年发放免费教科书1.2万册，1200多人享受到免费教科书，免收金额18.1万元。2010年中考，我乡取得了较好的成绩，升学率达到 56.5 %。

我们不断加大计划生育工作力度。以“三查”服务为重点，积极开展优质服务，降低计划外出生率，提高出生人口素质，改善人口结构。2010年人口出生率14‰，计生生育率为84.8%，征收社会抚养费72万元，落实四项节育措施237例。

我们切实抓好信访工作，实行了“信访新秩序试点工作”，2010年全乡共接待群众来信来访132件，县领导接访转办11件，现已办结138件，保障了全乡的社会稳定。

这五年是为民办好事、实事，深入开展创先争优的五年。创先争优活动开展以来，我乡以“干部受锻炼、群众得实惠”的理念，切实加强干部为民办事的能力，群策群力为民办好事、实事。尤其是“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动开展后，我乡用“三结合”的模式，推动“三送”活动深入开展，取得了很大成效。一是将“三送”与解决民需相结合。通过《东江乡“三送”入户问需调查表》，深入农户家中了解需求，并将合理需求通过《东江乡“三送”入户落实表》明确责任人、责任单位、完成时间，督促落实。二是将“三送”与重点工作相结合。做到既把“三送”工作落到实处，又将乡里重点工作扎实推进，确保两不误两促进。三是将“三送”与发展产业相结合。通过《东江乡农户生产发展方案》，确定了发展花卉、苗木、脐橙、生猪和创办农民股份制公司等主导产业的目标。同时，在分析每户农户现有的基本情况，乡里现有产业、资源、劳力、资金、技术等情况后，帮助156户农户制定了三年生产发展计划，并提出实现计划所需的资金、技术、销售等帮扶措施，安排责任人进行扶持，确保有干部对农户发展产业进行跟踪服务。

各位代表，“十一五”的五年，是我乡经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的风雨历程，谱写了我乡发展史上的精彩篇章；五年的辉煌成就，标志着东江发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十一五”时期的成就来之不易，是县委、县政府和乡党委正确领导和科学决策的结果，是全乡人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届乡党委、政府长期“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律和东江乡情的认识，切实提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，努力走出一条具有东江特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；必须抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，形成共克时艰的强大合力和争先进位的良好氛围。

五年的发展令人瞩目，存在的问题也不容忽视。一是发展不足的现状与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展中硬件设施，软件环境等诸多方面亟需得到加强。二是发展方式粗放的问题突出，农民增收的途径有限，在加快发展中实现经济转型的压力很大。三是工业园区建设过程中，难免对村民出行、灌溉带来一定的影响，解决这些问题的效率、质量还需提高。在征地拆迁工程中，各种利益矛盾相互交织，处理的难度增大，新形势下的群众工作新特点对我们的工作提出了更高的要求。四是乡村规划工作相对滞后，农民建房需求与审批建房的矛盾比较突出。五是保障和改善民生任务繁重，人民群众在就学、就业、就医、安居、养老等方面的困难较多。六是政府职能转变还要加快，干部作风还需进一步改进。七是安全生产和维稳形势依然严峻，切实加强和创新社会管理，维护好东江的长治久安任重而道远，等等。我们必须采取有力、有效措施，切实解决这些问题。

二、坚持走“科学发展”的路子，全力推进今年及“十二五”各项工作

2011年发展思路是：以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕“抓项目、调结构、促发展”的总体目标，坚定不移地按照县委、县政府建设“经济发展强县、宜居宜业新县、文化旅游大县、和谐平安名县”的总体发展思路，以重大项目建设为主抓手推进工业化进程；主动融入县城主城区，以安置区建设和圩镇整治建设为突破口，全面推进城市化进程；推进社会主义新农村建设，大力发展乡村经济；努力提高政府建设科学化水平，着力改善民生，维护社会稳定,努力实现经济社会又好又快发展。

 2011年我乡经济社会发展的主要目标是：全乡财政总收入增长8.2%，乡财政组织非税收入突破180万元，农民人均纯收入增长7.5%以上。

“十二五”期间拟办十个方面的实事项目：1、规划新村，解决农民建房难问题，在每个行政村至少规划建成一个农民新村；2、实施、完善农田水利灌溉项目，解决生产灌溉难问题；3、扩大新农保覆盖面，解决农民养老难问题；4、加大创业、就业扶持力度，解决农民增收难问题；5、把富康主出入口至龙南镇交界处的国道沿线打造成景观优美、设施完善的迎宾大道；6、繁荣第三产业，培育专业市场。对于建成的迎宾大道，将中和段打造成为向富康园区工人提供餐饮、休闲娱乐、购物服务的商贸一条街，将大广高速出入口路段打造成为向过往旅客提供车辆修理、餐饮、旅业的服务区；7、繁荣中和再生资源基地，将其建设成为集汽车拆卸、废旧金属回收利用功能为一体的专业市场；8、扶持壮大村组集体经济，对于村组利用资源资产参股、独立创办企业或参与园区第三产业服务，政策上给予鼓励支持；9、全乡实现“组组通”，村民出行交通条件有大的改善，扶贫重点村率先达标；10、迁建农民服务中心和机关办公大楼，方便广大群众办事，树立我乡新形象。

为实现今年及“十二五”规划的发展目标，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）、坚持以重大项目为抓手，着力增蓄经济发展后劲

强化项目争取和实施。把项目建设作为加快发展的核心，抓住全乡工业园建设已进入一个良性发展的时机，把握大广高速公路带来的发展机遇，寻找跨越发展的突破点，支撑经济增长的爆发点；以全国小农水重点县、全国农业综合开发县等重大项目建设为契机，坚持“蓄引提灌排”并重的原则，着力解决灌溉、排涝、农村人畜饮水等问题，统筹推进农村基础设施建设，进一步提升农业综合生产能力和抗风险能力；以财政杠杆撬动项目投入，重点支持工业园区建设、圩镇建设和旅游产业发展，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。继续实施重点项目制度，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保重大项目稳步推进。

加大招商引资和安商服务力度。坚持把项目作为跨越式科学发展的引擎，创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的招商项目落户东江。围绕主导产业和优势资源，紧盯大企业大集团，实施产业链招商、专业招商、以商招商、择商选资，突出引进一批科技含量高、产品附加值高、财税贡献率大、带动能力强的大项目、好项目。进一步拓宽招商引资信息来源渠道，并安排专人负责跟踪问效。要借助园区招商，以新圳、富康工业园区为载体，突出抓好项目建设，积极引进与主导产业相配套的上下游项目，全年完成县委、县政府下达的招资引资任务。加强招商引资工作统筹，构建招商信息筛选、项目评估、政策把关、落地开工机制，确保项目招得来、落得下，早开工、早见效。完善绩效考核评价办法，建立分类指导、分类考核机制，最大限度地激发招商引资动力和活力。强化招商引资服务，再造招商工作流程，实施项目全程跟踪服务。同时，强化乡劳动保障事务所的服务功能和抓好企业用工保障工作，注重加强与职能部门的联系，在村社区建立劳务输出联络站，努力为企业招工用工、签订劳务合同、处理劳资纠纷等提供服务。

落实工作责任，确保征地拆迁效果。一是明确责任，把各项征地拆迁任务分配到各个工作组，实行组长负责制，要求各组对所负责的地块进行包组包户，明确具体责任人，做到主要领导亲自部署、靠前指挥，分管领导具体抓，全面落实，使每个下村干部身上都有任务，形成层层有人抓，事事有人管，横向到边，纵向到底的工作机制。二是注重细节，在实际工作中各位工作人员政策上高度统一，公平、公正、公开地执行统一的征地拆迁政策。

（二）、坚持以现代农业为方向，着力拓宽农民增收途径　

以工业化理念谋划农业发展，加速推进农业产业化进程，不断优化产业结构。围绕做大做强脐橙、生猪、花卉苗木等主导产业和特色产业，进一步加大农业招商力度和政策扶持力度，加快引进和培育一批农业龙头企业。

着力提升产业化水平。一是以提高质量效益为重点，建好基地。二是以实施“一村一品”为重点，培育龙头产业。促进生产要素适度向专业大户集中，加快构建产业大户→产业大村→产业大乡发展格局。切实加强农业龙头企业建设，积极扶持农产品加工、营销企业做大做强。三是以科技推广为重点，搞好服务。加快科技创新与推广运用，培育和发展农村专业合作经济组织，组建农民专业协会，在不断提高农民组织化程度的同时，不断完善农村主导产业的服务体系。

扎实推进新型农民培育，不断提升农民素质。新农村建设的根本任务是培育新农民，是造就一大批有文化、懂技术、会经营的农民。要通过加强培训指导，树立典型示范，经过五年努力，使全乡农民的整体素质有明显提高。

（三）、坚持以园区建设为平台，坚定工业发展路径

全力推进工业园区建设。树立“全力抓经济，重点抓工业，突破在项目，首要建园区”的理念，加快园区配套基础设施建设，竭力创优企业协调服务。以优化发展环境为要务，加快工业项目落地和建设进度。转变工作职能，强化服务和保障意识，做到“指导不干预、支持不设障、帮忙不添乱”，当好企业发展的“红娘”、“保姆”。一是要征好地搭建园区框架；二是要筑好巢完善配套设施。按照政府主导、部门配合的原则，配合县开发区加大园区基础设施建设力度，加快“亮绿工程”、“道路工程”、“安置区建设”进度；三是招好商繁荣园区建设。

（四）、坚持以建设“卫星乡镇”为目标，着力打造县城新区

依托新圳、富康两个工业园和大广高速的建设，围绕把东江建设成为县城卫星乡镇的目标，创新城镇发展理念，全面完成圩镇总体规划。紧紧抓住九龙湾休闲度假区和大广高速出入口枢纽在东江建设的契机，着眼于把我乡打造成与东湖新区遥相呼应的县城新区，不断提升城镇规划和建设的品位。同时，结合“一大四小”造林绿化工作，大力推进圩镇美化、绿化、亮化工作。加大市政规范化管理和市场监管力度，在环境卫生和市场秩序整治方面有明显成效。

（五）、坚持以改善民生为重点，着力统筹各项事业协调发展

围绕群众所盼、所急，从与人民群众生活关系最密切的问题入手，大力实施民生工程，努力提高社会保障水平，积极发展各项社会事业，促进社会和谐进步。

着力改善群众居住条件，提高群众“幸福指数”。一方面，配合征地拆迁，建好管好安置区。今后，要积极向上反映和争取，力争在拆迁中做到“先安置后动迁”，确保群众生产生活不因拆迁受到大的影响。在安置区的建设中，做到高起点规划、高标准建设。安置区建成后，要积极引导安置户组成理事会，强化自我教育、自我管理，使社区的环境卫生、精神文明有崭新面貌。另一方面，引导其他非拆迁户集中建房，建设高标准的农民新村。由于我乡大部分区域已列入城市规划区，分散建房审批政策不允许。为解决农民“建房难”问题，我乡将尽快与国土、建设等部门联系，完成农民集中建房点的选址工作，力争早日开工建设。

以村为主，政府鼓励，积极支持，加大基础设施建设, 改善生产生活条件。一是全面完成小农水工程；二是积极争取上级立项,建设一批路桥设施；三是积极支持，新建大稳村村级活动场所。

以人为本，重点抓好维稳工作。发展的前提是稳定，全乡要高度重视矛盾纠纷排查工作，尤其是征地拆迁引发的矛盾，要先为群众想好退路，群众才会为项目让路。今年，要进一步深化“送政策、送温暖、送服务”活动，做好新形势下的群众工作。要深入村组、深入农户，地毯式排查各类矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷逐项落实，明确责任人跟踪处理，确保东江的和谐稳定。

（六）、坚持以执政为民为宗旨，着力强化政府自身建设

事业兴衰，关键在人，关键靠干，关键在政府的自身建设。推动东江实现大跨越、大发展，必须以改革创新精神，不断强化政府自身建设。

进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。
    进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。
    进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。
     进一步强化实干意识。以“送政策、送温暖、送服务”活动和“治庸、治懒、治散”活动为载体，大力弘扬苏区干部好作风，对形成了决议的事，不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切实利益的实事好事，不讲客观、不找理由，全心全意办成办好。全面推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。着力改进文风会风，提倡开短会、讲短话、发短文，让干部腾出更多的时间抓工作抓项目。坚持问政于民、问需于民、问计于民，善谋富民之策，多办利民之事。加强机关效能建设，建立科学合理的考核机制和激励机制，规范机关行为，转变工作作风，提高各级干部的执行力、操作力和公信力，着力打造“素质最好、作风最实、服务最优、效率最高”的环境品牌。

进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高全体干部依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。
    进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
    各位代表！站在历史的新起点，面对全乡人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在乡党委的坚强领导下，带领东江干部群众，满怀信心，鼓足干劲，开拓进取，真抓实干，为全面实现东江经济社会的更好更快发展而不懈奋斗！