为贯彻落实全国、省、赣州市“十五五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十五五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为奋力谱写中国式现代化龙南篇章提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

1. 坚持立足市内和着眼全局相统筹。既要立足市情实际，深刻把握当前发展基础和发展趋势，突出规划的针对性和可操作性，又要放眼赣州、全省、全国乃至全球，分析内外环境变化以及发展机遇、风险挑战，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2. 坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，又要突出“牵一发而动全身”重点领域和关键环节，提出可行思路和务实举措。

3. 坚持目标导向和问题导向相统一。既要错定到2035年与全国、全省、赣州基本实现社会主义现代化的奋斗目标，细化”十五五”时期必须完成的阶段性目标任务，又要聚焦制约高质量发展的突出短板和重大问题，找准途径和方法，在不断解决问题中向着目标迈进。

4. 坚持战略性和操作性相衔接。既要加强对未来五年甚至更

长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，合理安排阶段任务，科学设置目标指标，使规划可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

5. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编

制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

二、工作机制

（一）组建工作专班。以市发改委为主体，抽调整合市有关单位精于力量，组建“十五五”规划编制工作专班，并根据工作需要实行分散办公和适时集中办公，具体承担规划编制任务。

（二）定期部门会商。建立“十五五”规划编制部门联络员制度，负责规划编制工作联系对接，并定期召开联络员会议，加强规划编制工作联席对接，做到协同联动、信息共享。

（三）开展专家咨询。按照“突出专业性、注重代表性”的原则，聘请权威专家组建市“十五五”规划专家咨询委员会，提

供技术指导和咨询论证，全过程参与规划编制工作。各有关部门根据工作需要，在本行业（领域）选择高水平的研究机构作为前期研究、规划编制技术支撑单位，提供智力支撑。同时，充 发挥在我市挂职干部作用，为市“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目的研究论证和争取，以及重大课题研究、规划编制等发挥积极作用。

三、主要任务和责任分工

（一）编制市“十五五”规划纲要。错定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、主要目标、战略任务、政策举措和重大项目。

（二）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，编制一批市级“十五五”规划。市发改委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（三）“十五五”课题研究。课题研究为编制各类专项规划、

重点规划及总体规划所必须开展的调查和研究，是提出规划思路的重要参考。课题研究由各部门自行开展，报市发改委汇总备案。

（四）强化国土空间规划对发展规划的支撑保障。用好巳批

复的国土空间规划成果和国土空间规划”一张图”系统，为“十五五”规划编制提供基础支撑，为发展规划确定的重大战略任务和项目落地提供空间保障。

四、工作阶段和时间安排

参照国家、省、赣州市总体安排，全市“十五五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段(2024年8月－2025年1月）

l．开展课题研究。市发改委牵头组织有关部门对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划编制，另行组织开展课题研究。(2024年8月启动，10月提交中期成果， 11月上旬前结题）

2. 提出重大事项。市政府有关部门研究提出争取纳入国家、省、赣州市“十五五”规划基本思路的重点内容（重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目），10月底前将重点内容最终稿报赣州市发展改革委。

3. 起草基本思路。市政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出本行业（领域）“十五五”规划基本思路，2024年10月底前报送市发改委。市发改委牵头研究提出市“十五五”规划基本思路，为市委规划建议起草提供参考。(2024年8月启动， 2025年1月底前完成）

（二）规划起草阶段(2025年2月—市委“十五五”规划建

议出台前）

l．开展专题调研。市政府有关部门结合部门职责和本地实际，就“十五五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政

策等开展调研，形成调研报告后报送市发改委汇总。(2025年2月启动，5月底前完成）

2. 开展建言献策。通过在市内新闻媒体开设专栏等方式组织开展建言献策活动，征询社会公众意见建议，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。(2025年4月启动，10月底前完成）

3. 研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。(2025年6月启动，10月底前完成）

4. 起草市“十五五”规划纲要框架及初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草市“十五五”规划纲要框架，并在此基础上形成规划纲要初稿。(2025年6月启动，10月底前完成）

5. 组建并召开市“十五五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全市“十五五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论 “十五五”规划纲要框架。(2025年7月底前完成）

6. 起草专项规划初稿。市发改委会同有关部门制定专项规划目录清单，并桉照责任分工，开展规划初稿起草工作。(2025年 10月底前完成）

（三）修改完善阶段（市委“十五五”规划建议出台后一2025

年12月）

l．广泛征求意见。征求有关部门以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。(2025年11月底前完成）

2．组织修改完善。根据市委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、省、赣州市规划纲要衔接后，对规划进行修改完善，形成规划纲要草案。(2025年12月中旬前完成）

（四）论证报批阶段(2025年12月—2026年全市注意区分是全国两会还是地方两会召开前）

l．召开市“十五五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规

划纲要草案进行论证。(2025年12月底前完成）

2. 报请市委和市政府研究审议全市“十五五”规划纲要草案。 (2026年全市两会召开前完成）

3. 按照市委和市政府审议意见修改完善后，经报赣州市发展改革委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。(2026年全市两会召开前完成）

市级专项规划原则上与市规划纲要同步部署、同步研究、同

步编制，力争与市规划纲要同年出台。

五、工作要求

“十五五”规划编制是一项综合性、全局性、系统性工作。各部门要统一认识、强化担当，切实提高规划编制工作质量和水平。

（一）提高政治站位。“十五五”规划是我市与全国、全省、赣州同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划。各部门要深刻领悟“两个确立＂的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确领会党中央战略意图，加强组织领导，制定工作方案，选优酌强队伍，科学描绘好社会主义现代化建设龙南篇章。