一、制定背景

为落实市委、市政府关于《赣州市深化“放管服”改革 打造新时代“第一等”营商环境工作方案》精神，进一步深化我市“放管服”改革，打造“龙易办”营商品牌，营造比肩粤港澳大湾区的营商环境，根据赣州市政府《关于印发赣州市推行“市县同权”改革建立市县联动审批机制实施方案的通知》（赣市府办发〔2022〕7号）要求，结合我市实际制定本实施方案。

二、工作目标

按照市委、市政府深化集中许可权改革，制度创新、加快流程再造工作要求，围绕“实现县级与市级审批同权，构建市县一体化、扁平化审批体制”总目标，强化审批承接能力建设，简化审批流程，创新审批方式，优化审批服务，健全行政审批事中事后监管制度，确保下放事项承接到位、落到实处，切实方便群众办事创业。

　　三、承接任务

　　结合市级要求和我市实际，本次共承接市级确定的“市县同权”事项108项。其中，直接下放的10项事项，下放实质性审核权的45项事项，服务窗口前移的53项事项。对市级下放实质性审核权的45项事项，市县有同等受理、审核权；对市级服务窗口前移的53项事项，市县有同等的受理权，充分满足企业群众就近办理的需求。

（一）直接承接。将法律法规规章没有明确规定具体实施层级的事项，根据我市发展需求和现有承接能力，本次承接下放至我市的事项10项，由对口部门直接作出审批决定。自2022年6月1日起由我市相应承接部门实施。

（二）承接实质性审核权。对明确需由赣州市级实施，且审查要点明确、标准化程度高的事项，由我市相应审批部门按照审批规则及办理流程，采取受理审核权与批准权适当分离、承接受理审核权、完善“审核转报件”的方式，行使实质性审核权，依法承担相关法律责任，报对口赣州市级审批部门后，加盖赣州市级审批专用章。本次承接实质性审核权事项45项。我市各审批部门要主动加强与赣州市级主管部门的沟通对接，并签订承接协议，按照赣州市级单位制定的审核审批程序予以实施。

（三）服务窗口前移。对审批难度大、程序复杂、要求高的事项，在市政务服务大厅设置“市县同权”受理窗口，由窗口负责受理申请材料，开展形式性审查，推送至赣州市级审批部门办理。本次服务窗口前移所承接的事项53项。

四、主要措施

1.精简办事流程环节。各相关单位要对标大湾区，对行政权力事项逐项梳理优化，进一步减材料、减环节、减时限，细化受理条件、办件流程、申请材料、收费标准、办理时限等要素，要严格依据法律法规、政策要求和全市编制的统一办事指南，确保“同一事项”“同标准”办理，严禁违规审批。

2.设立“市县同权”综合受理窗口。在市政务服务大厅设立“市县同权”综合受理窗口，集中办理“下放实质性审核权”、“服务窗口前移”的98项赣州市级事项。同时，结合事项办理频率，采取高频事项由承接单位指派审批人员进驻窗口办理、低频事项由承接单位开展预约服务两种模式，做好咨询、受理、审核、转报、审批等工作。

3.建设“市县联动”审批平台。按照赣州市部署安排，依托“一窗式”综合受理服务平台，同步建设我市“市县联动”审批平台，开发受理推送、县级报备（批）、审管信息推送、统计分析等功能模块，实现“市县同权”事项全流程线上闭环审批管理。

4.加大业务培训。各相关单位要根据法律法规及政策变化调整，常态化开展业务培训，积极对接市级主管部门,学习典型案例，提升审批业务能力。

5.明确审批监管责任。按照“权责一致”的原则，进一步明确审批监管责任。对直接承接的事项，严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，由我市承接单位负责审批，并对审批结果负责，并由我市行业主管部门负责监督；对承接实质性审核权的事项，由我市承接单位履行实质性审核责任，赣州市级审批单位对审批结果负责，赣州市级行业主管部门负责监督；对服务窗口前移的事项，由我市承接单位履行形式性审核责任，赣州市级审批单位对审批结果负责，赣州市级行业主管部门负责监管。

6.完善审管互动机制。依托“市县联动”审批平台，建立完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。审批单位办结事项后，3个工作日内将审批信息推送同级行业主管（监管）部门；行业主管（监管）部门要跟进开展监督检查，对国家、省、市出台的相关政策性文件，行业主管（监管）部门要于5个工作日内书面告知审批单位，并及时反馈监管信息，实现审管无缝衔接。

7.强化数据互通共享。按照赣州市有关部署，深化政务数据汇聚开放共享，推动电子印章、电子证照在“市县同权”改革中的运用。制作审批事项电子印章，加快业务系统与市电子证照库的对接，进一步完善证照管理服务流程，推进电子证照与实体证照同步制发、变更和注销，将证照数据实时归集至电子证照库。

8.提升审批服务能力。按照“编随事走、人随编走”的原则，加大对审批编制人员及经费等保障力度，确保有足够的能力承接下放事项，推动政务服务和大数据管理体制融合，实现政务数据共享。市行政审批局要按照“上下对应”的原则，比照赣州市行政审批局权力事项清单，结合龙南实际，牵头推进我市相对集中行政许可权改革第二批事项划转工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“市县同权”改革是对标大湾区营商环境，深化“放管服”改革的又一重大决策，各相关单位务必高度重视，全力推进。

（二）狠抓工作落实。市行政审批局要切实发挥牵头作用,强化督导检查,定期调度工作进展,及时发现和解决改革推进过程中存在的困难和问题。

（三）强化宣传引导。各部门要充分运用新闻媒体向社会广泛宣传，提升宣传效果，及时准确发布改革信息，正确引导社会预期，全面营造关心改革、支持改革的浓厚氛围。