一、《指标体系》出台的背景和意义

2017年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，自然资源资产审计自2018年起由审计试点进入到全面推开阶段。2022年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，要求各地充分认识建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的重大意义，加快建立健全科学、规范、合理的审计评价指标体系。此次出台的《江西省县级地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》旨在进一步建立健全我省省级以下地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，对推动县级地方党政主要领导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和保障生态环境安全有着具有重要意义。

二、《指标体系》主要内容

《规定》包含指标设置和指标评分方法：

（一）指标设置方面：共设置5个评价方面16项具体打分指标，其中一项为特定负面事项强制评价方面：

（二）指标评分方法

指标体系评分采取百分制，总分设置为100分，包含资源环境相关决策与监管职能履行情况、资源环境约束性指标完成及有关监督考评情况、自然资源开发利用与生态保护修复情况、资源环境相关资金项目管理绩效等4个评价方向及一个特定负面事项强制评价方面。

一是资源环境相关决策与监管职能履行情况，包含三个具体指标，共计25分。重点关注生态文明体制改革与重点任务推进及重要指示批示落实情况，资源环境相关法律法规执行情况，相关决策、规划、资源配置及项目审批（审核）情况等。

1.生态文明体制改革与重点任务推进及重要指示批示落实情况。（13分）

2.资源环境相关法律法规执行、履行监督责任情况。（5分）

3.相关决策、规划、资源配置及项目审批（审核）情况。（7分）

二是资源环境约束性指标完成及有关监督考评情况，包含4个具体指标，共计32分。

重点关注资源环境约束性指标完成情况，上级主管部门对本地自然资源资产管理和生态环境保护情况的考核评价结果，以前年度上级巡视巡察、督察、督查、长江经济带生态环境警示片、审计发现资源环境问题整改落实情况，资源环境统计数据或监测数据真实性监管情况等。

4.资源环境约束性指标完成情况。（25分）

具体约束性指标参考下表：

5.上级主管部门对本地自然资源资产管理和生态环境保护情况的考核评价结果。（4分）

6.上级巡视巡察、督察、督查、长江经济带生态环境警示片、人大环资监督、审计发现资源环境问题整改落实情况。（扣分项）

7.资源环境统计数据或监测数据真实性监管情况。（扣分项）

三是自然资源开发利用和生态保护修复情况，包含5个具体指标，共计28分。

重点关注土地、矿产、森林、湿地、草地、水资源以及区域特色资源的开发利用与生态保护修复情况等。

8.土地资源开发利用及耕地保护情况。

主要关注以下几方面问题：

（1）本地落实耕地保护制度方面；

（2）本地征收土地相关资金和处置土地资源资产方面；

（3）本地落实土地节约集约利用制度方面；

（4）本地落实土壤污染防治责任方面；

9.矿产资源开发利用及矿山环境综合治理情况。

主要关注以下几方面问题：

（1）本地矿产资源相关资金征收方面；

（2）本地矿产资源勘查和开采合规性方面；

（3）本地落实矿山生态修复责任方面；

（4）本地矿山环境保护治理方面；

10.森林、湿地、草地资源开发利用及生态保护修复情况。

主要关注以下几方面问题：

（1）本地森林资源相关资金征收使用方面；

（2）本地林地、湿地、草地等征收占用和经营管理方面；

（3）本地林草有害生物防治和管理方面；

（4）本地森林、湿地、草地的保护、修复和管理方面；

11.水资源开发利用及生态保护修复情况。

主要关注以下几方面问题：

（1）本地水资源相关资金征收方面；

（2）本地水资源开发利用方面；

（3）本地水生态修复方面；

（4）本地水污染治理方面；

12.区域特色资源开发利用及生态保护修复情况。

主要关注以下几方面问题：

本地区域特色自然资源管理方面，关注野生动物重要栖息地遭到违规侵占等突出问题；存在特色珍稀物种如、古树名木等遭到人为破坏等问题；以及存在国家级畜禽遗传资源保护品种等特色资源保护不力等问题

（四）资源环境相关资金项目管理绩效（15分）

重点关注资源环境领域财政资金使用绩效情况，资源环境领域项目建设目标完成情况等。

13.资源环境领域资金使用绩效情况。（8分）

主要关注以下几方面问题：

（1）本地资源环境相关资金安排下达方面；

（2）本地资源环境相关资金使用方面；

（3）本地资源环境相关资金使用绩效方面；

14.资源环境领域项目建设目标完成情况。（7分）

主要关注以下几方面：

（1）本地资源环境相关重大项目建设目标完成方面；

（2）本地资源环境相关重大项目建设合法合规方面；

（3）本地资源环境相关重大项目绩效方面；

（五）特定负面事项强制评价

重点关注人为因素导致的重大资源损毁、环境污染或生态破坏事件发生情况，资源环境约束性指标相关统计数据或环境监测数据严重造假情况等。

15.人为因素导致的重大资源损毁、环境污染或生态破坏事件发生情况。

领导干部任职期间内，所辖区域因人为因素发生重特大自然资源损毁或生态环境污染破坏事件，以及违规处置自然资源资产导致国有资产严重流失，被省级及以上主管部门通报的，总体评价结果原则上只能评为“一般”“较差”或“差”等级；造成严重社会影响，被上级党委和政府在全域范围内通报的，直接定为“较差”或“差”等级。

16.资源环境约束性指标相关统计数据或环境监测数据严重造假情况。

领导干部任职期间，本级党委和政府及有关部门在约束性指标相关统计数据、环境监测数据方面存在严重造假行为，被省级及以上主管部门或审计组发现查处的，总体评价结果原则上只能评为“一般”“较差”或“差”等级；被审计领导干部对上述造假行为知情或应当知情的，直接定为“较差”或“差”等级；存在上述情形且向审计组提供虚假文件资料的，直接定为“差”等级。

根据上述4个评价方面及特定负面事项强制评价得分情况，将对被审计领导干部履职情况进行评价，综合得分≥90分，评价等级为“好”；80分≤综合得分＜90分，评价等级为“较好”；70分≤综合得分＜80分，评价等级为“一般”；60分≤综合得分＜70分，评价等级为“较差”；综合得分＜60分，评价等级为“差”。

三、我市贯彻落实意见

下一步，建议从以下几个方面贯彻落实好《指标体系》。

一是深入学习，强化意识。各行业主管部门、各乡镇要把学习践行习近平生态文明思想与《指标体系》学习落实相结合，主动积极开展学习，强化生态保护意识，做到严管其辖，严负其责。

二是对标对表，依法行政。自然资源资产审计以领导干部履行自然资源管理和生态环境保护责任情况为主线，更加聚焦“关键少数”，各行业主管部门及各乡镇要切实担起生态环境保护责任，以指标要求为准绳，依法行政，管好、用好自然资源。

三是推进整改，以改促治。2024年，市审计局组织人员力量，统筹对我市11个乡镇开展了领导干部自然资源资产任中审计，反映了4个方面173个问题。市委市政府主要领导高度重视，专门召开市委审计委员会第八次会议专题研究审计整改工作，各整改责任单位要认真按照旭辉书记、江闽市长的讲话精神和审计建议，突出问题导向，主动担起责任，积极研究措施，以高的效率严的标准推动审计发现问题见底清零，以高质量审计整改推动我市自然资源资产管理和生态环境保护工作。

四是深化运用，提升效能。要进一步健全自然资源资产审计情况通报、责任追究、整改落实等结果运用制度，将审计结果作为干部考核任用和年度评先评优的重要依据，促进领导干部干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。