龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目“8·25”高处坠落事故调查报告

2025年2月14日，接赣州市应急管理局转来《关于转送群众来信来访的函》，反映2024年8月25日，关西镇枫树村旧房改造项目发生意外跌落事故，造成一人昏迷至今;施工现场无安全设施，也无监理，完全是违规施工;事故发生后，施工单位未积极善后赔偿。接到安全生产事故举报后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，为查明事故情况，汲取教训，2025年2月17日，澳门十大电子游戏入口成立了“8·25”事故调查组，调查组由市应急管理局牵头，会同市住建局、市公安局、市人社局、市总工会、关西镇政府，并邀请市纪委监委派员组成。

事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证、综合分析讨论，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和人员的处理建议，并针对事故原因和暴露出的问题，提出了防范、整改措施建议。现将事故调查情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）项目概况

龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目(以下简称该项目)，建设地点为江西省赣州市龙南市关西镇翰岗村枫树小组（下屋场），该项目为甲方关西镇人民政府将位于关西镇翰岗村枫树小组（下屋场）周边的农房（约10栋）租赁给乙方叶永茂进行开发利用，确保客家柴火灶项目在2025年1月1日前投入运行。

（二）项目各方基本情况

1.出租单位：关西镇人民政府。统一社会信用代码：11360728014687878P，类型：事业单位。是龙南市基层行政机关，依法履行本区域的服务和管理职责，对关西镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导。在该项目负责关西镇翰岗村枫树岗小组及周边道路、水电、环境整治等基础设施建设。

2.施工单位：叶永茂。个人经营的投资人，暂未办理营业执照，在该项目中负责租赁范围内房屋改造、装修、设施设备投入及经营管理。

（三）合同签订情况

2024年3月21日、3月22日、3月27日、4月2日关西镇人民政府分别与群众郑庭晖、郑良志、郑清球、郑观明等人签订房屋租赁协议，租用群众农房用于开发使用和经营，促进翰岗村乡村振兴发展。

2024年6月20日关西镇人民政府与叶永茂签订《关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目租赁开发协议》，将房屋租赁给叶永茂负责项目施工改造和经营。

叶永茂口头联系王忠元前往关西镇翰岗村开展施工改造，并未签订相关合同。

王忠元将该工程施工项目承包给杨青云，王忠元和杨青云于2024年4月11日签订《合同》，王忠元负责材料的运输、项目施工现场管理等工作，杨青云负责材料下车、施工改造等工作。

二、事故发生经过及应急处置情况

2024年8月25日早上7时30分许，郭春庆、黄高飞等工人在杨青云的带领下进入项目施工现场。郭春庆负责将新琉璃瓦使用吊机吊至屋檐顶，黄高飞负责将旧瓦搬离作业现场。

8时许，郭春庆站在脚手架踏板上用电机将琉璃瓦从地面吊装上脚手架的过程中，其脚底踩的铁架踏板与装载瓦片的簸箕发生碰撞，导致郭春庆不慎从脚手架踩空坠落（坠落高度约5米）。黄高飞当时正拎着吊下来的旧瓦离开，黄高飞突然听见砰的一声，回头看发现郭春庆已从铁架上坠落至地面，吊机还勾着郭春庆当时站着的铁网架子，地上一滩血迹，郭春庆自己起来坐在屋檐下的地面上，鼻子、左手出血。黄高飞立即拨打了110、120电话。

8时20分许，郭春庆被120救护车送龙南市第一人民医院进行抢救。

2024年8月25日龙南市第一人民医院诊断郭春庆为颅脑损伤、脑疝、多处骨折等多发伤。

三、事故善后情况

2025年1月28日伤者家属与叶永茂、王忠元两人达成协议，并签订《赔偿协议》，协议签订当天赔偿郭春庆家属郭颖君65万元人民币，第二笔赔偿款与2025年3月1日支付20万元，剩余赔偿款与2025年4月1日起至2025年6月1日止每月1日支付10万元给郭春庆家属郭颖君，双方未再提出其他异议。2025年3月3日郭春庆家属已为郭春庆办理了出院手续，接回老家江西省泰和县。

四、事故人员伤亡和直接经济损失情况

（一）事故人员伤亡情况

事故造成1人重伤，伤者郭春庆，男，58岁，江西省泰和县澄门镇东门村四组7号，身份证号码：362426196902252613，系龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目改造工人，无高空作业特种作业操作证。

（二）事故直接经济损失情况

依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）的有关规定，事故共造成直接经济损失约135万元。

五、事故原因分析

（一）事故直接原因

郭春庆在进行更换琉璃瓦的高空作业过程中，违反《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-2016)规定¹，未系安全绳，未佩戴安全帽，不慎踩空从约5米高的脚手架坠落，导致其重伤(图-01现场实景)

1《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ802016)305 高处作业人员应根据作业的实际情况配各相应的高处作业安全防护用品，并应按规定正确佩戴和使用相应的安全防护用品、用具。523严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行。

(图-01现场实景)

（二）事故间接原因

1.现场管理不到位。叶永茂作为个人经营的投资人、该项目的施工方，未全面履行安全生产主体责任，安全生产责任制落实不到位；未按规定保证安全生产所必需的资金投入，未向高空作业人员提供符合国家或者行业标准的安全防护用品，并督促其按照规定使用。

2.建设单位管理责任落实不到位。关西镇人民政府作为该项目的建设方，对项目整体管控力度不足，安全生产责任落实不到位。未及时督促现场施工人员做好防护措施，未及时发现并制止施工人员违章操作行为。

六、事故性质

经过对事故的调查分析，事故调查组认定，龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目“8·25”事故是一起一般生产安全责任事故，事故类别为高处坠落，且为瞒报事故。

七、事故责任认定及处理建议

（一）建议免予追究责任人员

郭春庆，龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目施工人员。安全意识淡薄，违反安全操作规程，在高处作业时未系安全绳，且未戴安全帽，身体失稳从脚手架坠落至地面。对事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中重伤且仍未苏醒，免于责任追究。

（二）建议给予行政处罚的人员

叶永茂，个人经营的投资人。未按规定保证安全生产所必需的资金投入，未向高空作业人员提供符合国家或者行业标准的安全防护用品，并督促其按照规定使用，在事故发生后，未向监管部门报告，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十三条第一款规定²，对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条³之规定，建议由龙南市应急管理局依法给予行政处罚。

(三)其他建议

建议责成龙南市关西镇人民政府向澳门十大电子游戏入口作出深刻书面检查。

八、事故整改和防范措施

此次事故给人民生命财产带来了损失，教训深刻。为深刻吸取事故教训，加强项目安全管理，坚决防范类似事故再次发生，提出以下事故防范措施建议:

2《中华人民共和国安全生产法》第二十三条第一款:生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

3《中华人民共和国安全生产法》第九十三条:生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

(一)树牢安全发展理念。统筹发展和安全。各有关部门、各企业要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，深入分析建筑施工领域安全生产存在的薄弱环节，举一反三，采取有针对性的措施，将落实安全生产“硬25条”措施与开展安全生产治本攻坚三年行动紧密结合起来，认真汲取事故教训，坚持问题导向，全面树牢安全发展理念，补齐在建设施工过程中的短板弱项。

(二)全面压实安全生产责任。各有关部门、各企业要督促建设工程参建各方严格依法从事建设活动。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，要全面落实建设单位工程质量安全首要责任，全面履行管理职责，确保工程质量安全符合国家法律法规、工程建设强制性标准。施工单位要全面履行安全生产主体责任，按规定保证安全生产所必需的资金投入，加强安全教育培训，及时发现和消除事故隐患。

(三)加强安全生产教育。各有关部门要督促企业规范开展安全教育培训和技术交底，切实履行好安全生产主体责任，做到一级抓一级，层层抓落实，常态化抓好安全教育培训各项制度，切实提高作业人员安全意识、职业素质和技术水平。

(四)强化作业现场管理。各有关部门要定期排查建设项目工程中的薄弱环节和重点领域，进行经常性监督检查，督促相关企业压实安全生产主体责任，督促和引导作业人员严格遵守国家、地方和行业安全生产有关法律法规、标准以及岗位操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业。及时消除施工作业过程中存在的生产事故隐患，防范和遏制事故发生。

龙南市关西镇翰岗村客家美食柴火灶项目“8·25”高处坠落事故调查组

2025年3月14日