龙南市2026年地膜科学使用

回收试点储备方案

储

备

方

案

龙南市农业农村局

二O二五年五月

龙南市2026年地膜科学使用回收试点项目实施方案

一、基本情况

1.1 县域自然条件和农业农村经济发展状况

龙南市自然资源丰富，已探明稀土、钨、煤、石灰石、大理石、膨润土和铁矿等矿产资源40多种，其中离子型重稀土储量占世界已探明储量的70%，是世界著名的“重稀土之乡”和“稀土王国”。雨量充沛，多年平均降水量1553.8毫米，年平均径流量23.82亿立方米，境内集雨面积10平方公里以上河流55条，总河流长度764.5公里，已探明地热资源5处，日出水量超过5000立方。野生动植物资源繁多，有红豆杉、银杏、华南虎、云豹等珍稀动植，是著名的珍稀物种基因库森林，森林覆盖率82.2%，居全省前列，享有“绿色宝库”美誉，构建了我国南方地区重要生态屏障。2022年，全市实现农林牧渔业总产值28.3亿元，按可比价计算同比增长3.66%，列赣州第14位。全年粮食作物播种面积18.23万亩，增长 2.53%，粮食总产量6.03万吨，增长 0.14%；生猪饲养量和存栏为14.51万头和14.51万头，分别增长3.00%和3.00%。耕牛饲养量1万头，增长18.67%；家禽存栏和出栏数为316.59万羽和629.14万羽，分别增长36.22%和4.26％；水产品总产量达10611吨，增长5%，其中特种水产品总产量为4905吨，增长6.25%；全年蔬菜播种（含复种）面积达11.14万亩，现有标准化规模大棚蔬菜基地8000亩,蔬菜年总产量达到22.99万吨，蔬菜产业已成为龙南保障蔬菜市场供应、促进农民增收、助力全面推进乡村振兴的农业主导产业之一。

1.2  地膜覆盖应用与回收利用状况

1.2.1农膜使用情况

龙南市2022年农膜主要应用在蔬菜、花生、水稻、瓜果等作物，总用量233.7吨，其中：

1、棚膜使用面积0.78万亩，总使用量471吨，折合年使用量 157.0吨（见表1），涉及蔬菜、瓜果、水稻（早稻）等；

2、地膜使用面积 1.91万亩，使用量 76.6吨（见表 2），涉及蔬菜、花生、水稻等。

表1  龙南市2022年农用棚膜使用调查表

表2  龙南市2022年农用地膜使用调查表

1.2.2废旧农膜回收情况

龙南市2022年农膜总使用量233.7 吨，回收量约187.94吨（含棚膜再利用量126.54吨），总回收率约80.42%。其中：

1、棚膜总用量为447吨，使用面积0.78万亩，测算产生废旧棚膜量157吨，面积0.26万亩，废旧棚膜回收量约126.54吨，棚膜再利用76.94吨，棚膜回收率为80.67%，涉及蔬菜、瓜果、水稻（早稻）等，回收主体为各乡（镇）废品收购站。

2、地膜总用量76.6吨，使用面积1.92万亩，废旧地膜产生量 76.6吨，回收量约61.4吨，回收率范围为80.15%，涉及蔬菜、花生、玉米等。地膜回收主体为各乡（镇）废品收购站或网点，回收方式为分散回收。

1.3地膜生产和再利用情况

龙南市无地膜生产、再利用企业。销售方式主要通过规模不等的实体门店销售。

二、基础条件

2.1地膜回收利用体系情况

目前农膜回收企业有0个，农膜回收站点10个，无回收再利用企业。各乡(镇)、有关部门、村组干部多方联动形成“群众捡拾-站点回收-农膜运输-企业回收处理”四个步骤的运作模式。

龙南市2022年农膜总使用量 233.7吨，回收量约 187.94吨，总回收率约80.42%。其中：废旧棚膜回收量约126.54吨，棚膜再利用76.94吨，废旧地膜回收量61.4吨。

2.2市域内地膜监测统计情况

通过宣传培训，以及对经营门店监督检查，2022年调度结果国标标地膜基本得到普及。通过种植大户开展试验示范，减少覆膜栽培作物品种，有效减少了白色污染，对治理土壤白色污染，促进农牧业绿色健康发展起到积极的推动作用，收到了良好的生态效益。

目前残膜监测点尚未开展。

2.3近年开展地膜回收工作重点市建设基本情况和建设成效

龙南市非地膜回收工作重点县。

三、实施必要性

3.1工作条件基础

1、地膜塑料属于高分子化合物，极难降解，降解过程中还会溶出有毒物质。一是对土壤环境的危害，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，引起土壤次生盐碱化等，残农膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育。导致作物减产。二是由于人工回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，造成“视觉污染”。三是对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起，牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，甚至死亡，每年造成大量经济损失。从地膜污染对环境和作物产量产生的危害可以看出，采用地膜覆盖技术栽培的农田中残留地膜量，大都接近或达到了能使作物减产的临界值，防治地膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。

2、由于以往推广的高标准地膜与加厚高强度地膜相比，存在使用后易碎、捡拾困难等问题，不能全量回收，造成农田中废旧地膜残留，对环境和土壤造成了不可逆的污染。因此，推广加厚高强度地膜，是进一步提高我市废旧地膜回收利用率，有效防治废旧地膜造成的农业面源污染问题的主要手段，从源头保障地膜的可回收性,确保废旧地膜全量回收，为我市顺利实现普通地膜向加厚高强度地膜的转型奠定基础。

3、以生物降解材料为主要原料制备的全生物降解地膜，在用于农作物种植覆盖时，具有生物降解性能、增产提质、环境友好、使用用无需回收的特点，不仅生态环保，还可以减少人工回收成本。

3.2项目实施解决的问题

一是提质节支增收。通过地膜科学使用回收项目实施，极大程度限制了土壤中残留地膜量，提高了土壤畜水保墒能力，增强了耕层的通透性，有效防止烂种烂芽现象的发生，作物根系生长健壮，减少了农药使用量，提升了肥料利用率，机械化作业标准大幅提升，提高了作物的产量和品质，降低了农业生产的成本。

二是净化农业生态环境。通过项目实施，从源头上降低了农业污染，对实现高产、优质、高效和生态农业具有十分重要的促进作用。该项目示范引导农民科学使用地膜，围绕发展高产、优质、高效、生态农业的目标，从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，建立以政府牵头，市农业农村局项目引导，企业为依托，农户积极参与，市场化推进，财政补助扶持，市、乡监管的废旧地膜回收利用机制，总结一整套综合治理措施，力争地膜回收率达到85%以上。逐步形成地膜污染防治长效机制，促进废旧地膜的回收和再生利用，有效防治农业面源污染，从根本上解决“白色污染”问题，发展循环生态农业。

三是节约回收成本。通过项目实施，提高机械化收膜作业力度。由于机器收膜的生产率是人工收膜的10倍以上，可极大地缓解残膜回收期劳动力紧张局面，减轻农民的劳动强度，解放劳动力使其从事其他经济作物的田间管理工作。地膜回收再生产项目建设围绕推广地膜科学使用为主要内容的农业清洁生产技术，清除土壤中残留地膜，并回收加工再利用，改善土壤结构和生态环境，为农业可持续发展提供技术保障，以满足农业生产发展的需要。该项目的成功实施将带动本市农业生产力水平的提高，推动残膜回收技术的推广应用，加快现代农业发展进程。

四、目标和重点任务

4.1规模与布局

全市14个乡镇计划推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜1.11万亩，全生物降解地膜0.19万亩。设立核心示范区，集中展示种植和回收效果。

表3.龙南市2026年地膜科学使用回收试点市任务安排

4.2建设内容

（1）科学推进加厚高强度地膜应用。针对果蔬、瓜果、花生等主要覆膜作物，推广使用 0.015 毫米及以上的加厚高强度地膜1.11万亩。其加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）国家标准中 I 类耐老化地膜有关要求。

（2）有序推广全生物降解地膜。针对花生、蔬菜、玉米等适宜作物，推广使用全生物降解地膜0.19万亩。应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795—2017）国家标准中要求的全生物降解地膜。

（3）废旧地膜回收利用体系建设。建设废旧农膜回收站点14个，废旧农膜回收企业1个，不断健全回收加工体系、并进行资源化利用。确保2023年地膜回收利用率稳定在85%以上。有条件的地区以减少地膜覆盖为目标，解决地膜污染问题。切实整市推进、全面完成，最终形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板和技术模式。同时设置3个地膜残留监测点（桃江乡、渡江镇、临塘乡），严格按照农业农村部监测方案要求开展监测工作。

4.3技术路径

按照“政府倡导、企业带动、站点回收、群众参与”的模式开展农膜回收，各乡(镇)、有关部门、村组干部多方联动，提高组织运作能力，确保废旧农膜回收工作顺利开展。

（1）群众捡拾。全面推行揭膜技术，组织群众及时进行揭膜，实行区域包干制度，乡镇、村组干部、农技员和烟技员指导督促群众把废旧农膜从田间捡拾，清除干净，晾晒水分，除去砂土，简单打好捆或按照25公斤、50公斤规格的肥料编织袋装好袋，在11月30日前统一交到当地乡(镇)收购场所,逾期不予兑现废旧农膜回收补贴。

（2）站点回收。农膜回收前，各乡(镇)便民服务中心要充分做好农膜收贮的准备工作，及时招聘好收贮人员落实好临时收贮场所和存放仓库，添制必要的收贮设施，同时加强对群众的宣传发动。回收期间，同时组织好对农膜进行验收，确保废旧农膜水分、含砂土情况符合要求。对符合要求的废旧农膜进行过磅，登记造册。

（3）农膜运输。废旧农膜由回收单位负责运送至回收企业指定的加工地点，由回收单位指定专人过磅验收，并登记造册。

（4）企业回收处理。企业回收处理单位依据国家相关规定进行深加工。

4.4主要目标

2026年废旧地膜回收率稳定达到85%以上，到2025年废旧地膜回收率稳定在86%以上，全市农田地膜残留量实现逐年减少。

4.5实施主体与方式

（1）项目实施主体。龙南市农业农村局作为项目的实施主体，负责加厚高强度地膜和全生物降解地膜的推广工作，负责废旧地膜回收利用体系建设工作。龙南市农业农村局牵头，依托乡（镇、管委会）组织实施，形成合力，共同推动项目实施。

（2）实施方式。一是依托各乡（镇、管委会），依靠各乡镇农产品生产企业和种植大户（详见附件1），大力开展蔬菜、瓜果、花生种植推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的试验示范工作，使地膜使用者购买加厚高强度地膜的价格应接近于市场标准地膜价格，让利农户，充分调动农户的积极性，不足部分由项目补贴；二是市农业农村局和地膜经销商及使用者三方做好工作对接台账，加强档案管理，确保项目实施可查询、可追溯；三是加强项目实施全过程管理与监督，确保回收率达85%以上。

4.6补助对象、补助标准

4.6.1推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜补助标准

按照财政部、农业农村部农业相关转移支付资金管理规定，项目支持对象主要是承担任务的农民、新型农业经营主体，以及其他相关单位。中央财政按照加厚高强度地膜 30 元/亩、全生物降解地膜 60 元/亩的标准下达补助资金。总计申请专项补助44.7万元，其中：

1、加厚高强度地膜。加厚高强度地膜计划实施1.11万亩，标准为20元/亩，申请专项资金补助22.2万元。

2、全生物降解地膜示范。全生物降解地膜计划实施0.45万亩，项目计划实施0.19万亩，标准为60元/亩，申请专项补助11.4万元。

3、农膜回收补贴标准：棚膜回收按市场化运作，地膜按 0.2元/公斤补贴标准进行补贴，根据收购网点收购数量进行运输费用进行补贴，具体由市农业农村局负责实施全过程回收补贴工作，各乡(镇)便民服务中心配合。

4、试验示范工作补贴：对认真组织试验示范的乡镇，进行适当的补贴，总额控制在项目经费的10%以内。

五、保障措施

5.1加强组织领导

成立以市农业农村局局长郑炎兴任组长，分管农业副局长利文勋为副组长，相关部门主要领导、乡镇主要领导任成员的项目推进落实领导小组，主要负责统筹推进项目建设，组织领导各方力量，协调各有关部门，明确职责，压实责任，形成工作合力，强化项目管理，加强对项目建设的监督和考核。

龙南市农业农村局成立项目实施技术组，人员由农业生态站、产业站、种植业管理站技术人员组成。负责指导各乡（镇）项目推进工作，制定具体方案，严格项目管理。确保项目建设取得实效。

技术组人员如下：

唐仁新   农业生态股长      负责制定方案项目推进

易建辉   农业生态股干部    协助项目推进工作

蔡明锋   产业站负责人     负责蔬菜瓜果方面项目推进

刘旭蔚   种植业管理站长   负责粮油产业方面项目推进

5.2出台扶持政策

制定地膜回收利用的支持政策，鼓励探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制，扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业，推动形成回收利用体系。对于易回收易分离的，以市场化运作为主，使用者田间收集，企业回收再利用，政府给予补贴的方式进行资源化利用；对于难回收难分离的，可参照农村垃圾处理的方式进行，按照户收集、村集中、乡镇转运、市级处理的路径进行垃圾焚烧发电能源化利用，按收集处理环节按量分别给予补贴。

5.3强化措施落实

将地膜应用纳入农资打假范畴，市市场监督局牵头市农业农村局配合，联合有关部门积极开展地膜打假行动，对于生产、销售、使用非标地膜的企业、组织和个人应给与最严厉的处置。开展地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度；通过改进农艺措施，集成示范地膜替代技术等减少地膜用量。突出抓好秋季地膜回收，组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案，压实回收企业、专业回收组织和使用者的责任，提高当季回收利用率，防止残膜造成新的污染。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进农膜回收、加工、再利用社会化服务。加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作，进一步完善农田残留地膜污染监测网络，建立农田残膜监测与调查点，继续开展地膜残留调查，构建底数清楚、可参考的数据统计平台。

5.4严格资金管理

严格按照《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）要求，管理使用资金。坚决防止套取、截留、挤占和挪用项目资金，确保资金使用规范、安全。将采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

5.5健全台账档案

按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见、项目落实与工作开展情况、信息、宣传等资料，并进行分类归档，以便项目考核验收。

5.6加强绩效考核

建立健全地膜科学使用试点整市推进项目绩效考核指标体系，对项目实施进行年度绩效考核。考核内容包括：项目是否进行了整市制推进；项目完成后地膜回收率是否达到85%以上；项目资金能否及时用于该项目且支出内容合理；项目实施程序是否规范；项目建设内容是否完成。项目实施后，要对年度实施情况进行自评自查，总结、绩效报告分析。

5.7加大宣传引导

大力宣贯《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》等相关法律法规，充分利用电视、广播、公众号、网络和明白纸等媒介，组织开展宣传培训活动，引导农民和新型农业经营主体积极参与地膜科学使用回收工作，因地制宜推广使用全生物降解地膜，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

六、效益分析

6.1经济效益

一是作物增产增收。通过项目实施，蔬菜每亩可实现净增收30元，0.38万亩净增收11.4万元；花生每亩可实现净增收20元，0.87万亩净增收17.4万元；玉米每亩可实现净增收40元，0.05万亩净增2万元；项目实施共增产增收30.8万元。

二是节约生产成本。废旧农膜回收可以促进农业节本增收，能适当收回部分农业生产成本，农业用水节约率达到35%，节约用肥率达到20%，节约农药率达到40%，另外可减少每年因使用不合规地膜造成的白色污染，需要付出很大的治理费用。项目实施后，将大大改善白色污染现状，每年可节约环境治理用工费用。

6.2社会效益

推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜、健全科学高效回收利用体系，一是农业生产条件得到改善，机械化水平进一步提升，综合生产效益提高，农业生产力得到发展；二是收储运体系建成减轻劳动强度、节约劳动力，三是资源得以充分利用，土壤蓄水保墒能力增强，提高土地投入产出率，增加粮食产量，增加农民收入，改善农村人居环境、助推农业绿色发展，为乡村振兴提供有力保障；地膜回收再利用可以减少薄膜产能，降低能源消耗，节约社会和自然资源；农膜回收为薄膜再利用企业提供生产资料，并创造就业岗位。

6.3生态效益

项目实施后，一是充分提高农作物产量，通过覆膜后，能充分保水、提高光合作用、抑制杂草生长、降低农作物病虫害危害，可使农作物产量有较大增产；二是通过项目实施，减少化肥使用、农药使用量，可提高农业面源污染防治效率，对耕地保护工作有很大促进；三可有效降低土壤白色污染，保护生态环境，减少动物食用薄膜造成动物死亡，防止生态灾难，同时可以防止农膜焚烧造成的大气污染，对实现全市农业的可持续发展有着良好的生态效益。

附表：龙南市现有50亩以上规模蔬菜基地统计表