2018年，龙南县国土资源局在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，围绕“主攻工业、全域旅游”决策部署，保护资源、保障发展，维护权益、服务社会，为建设强旺美富明珠县提供了有力支撑。

一、2018年工作总结

（一）土地规划报批

耕地保护工作。2018年上级下达我县耕地保护目标17.17万亩、基本农田保护目标14.59万亩，通过市与县、县与乡层层签订耕地保护目标责任状的形式，落实耕地保护责任，签订1份市县级责任状，签订17份县乡级责任状。

土地利用总体规划调整完善工作。向省政府申请进行土地利用总体规划修改，为富康西南片区、茶坑水库移民安置点、乡镇易地扶贫搬迁安置点等项目调整新增建设用地规模约2100亩，修改方案已通过专家评审，目前正在向上备案。

用地报批工作。共组织6个批次建设用地报批材料报上级审查，总面2126.3205亩：其中3个批次完成缴费，省厅已下达批复，2个批次已上报省厅，待下达缴费通知，1个批次已上报市局，待审批。另已组织1个批次农民建房、1个批次殡葬改革用地报批材料报市局审查，总面积19.5066公顷。

（二）土地征收供应

土地征收工作。全年征收土地约3782.75亩，具体各乡镇征地完成情况为：龙南镇征收土地约467亩，东江乡征收土地约1729.69亩，汶龙镇征收土地约601亩，渡江镇征收土地约247.80亩，桃江乡征收土地约160亩，里仁镇征收土地55亩，武当镇征收土地44.26亩，关西镇征收土地约451亩，杨村镇征收土地约27亩。用地报批工作。

土地供应工作。全年共出让32宗国有建设用地使用权，出让总面积2235.94亩，土地出让金总额167111.80万元。其中工业用地14宗，出让面积1264.43亩，土地出让金7323.56万元；经营性用地18宗，出让面积971.51亩，土地出让金159788.24万元。与去年同期相比，经营性用地涨幅明显，出让面积比去年同期增长87%，出让金比去年同期增长60%。工业用地则受市场行情影响较小，基本保持平稳，出让面积和出让金总额均略有下降，较去年同期分别降低28%和30%。

（三）土地节约集约利用

批而未用土地消减工作。根据省厅的认定数进行全面核实，认真查阅批地供地档案,逐宗现场勘察核实，我县2008-2017年批而未用地块图斑面积为11217亩，目前我县已通过举证消减批而未用土地65宗，消化面积合计4390.44亩，批而未用土地由年初11217亩下降至6827.46亩、批而未用率由42.96%下降至25.41%、消化周期由4.1年下降至2.4年。目前仍有2宗地合计194.83亩已举证正在审核，后续有11宗合计231亩待举证宗地正在内业整理阶段，争取在12月中旬全部举证。

闲置土地整改处置工作。全面摸排清理园区闲置及低效企业用地，共对7宗涉嫌低效闲置工业用地启动清理处置程序，面积合计704.66亩，已收回三宗闲置土地436.52亩。根据南京督察局反馈的信息显示及实地核查，我县发现疑似闲置土地一宗（龙南县精神病院新建项目），目前已经整改处置完毕。

落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标。完成我县2017年度单位国内生产总值建设用地使用面积下降情况自评，全县单位国内生产总值建设用地使用面积下降7.81%，超过省定目标平均至每年下降5.84%（国定下降5.59%）的任务。

完善土地评估管理。做好土地动态监测与监管系统信息录入工作。积极做好土地动态监测与监管系统中土地供应情况、闲置土地处置、农村宅基地、土地储备机构等信息录入工作。严格地价管理，维护土地市场健康发展。2018年6月，我县国有农用地基准地价评价工作也已经启动开展，目前正在外业收集资料。完善土地评估机制。加强地价评估中介机构监管，提高宗地评估备案效率，规范宗地评估。截止12月20日已完成4宗特殊宗地备案，有力规范了特殊宗地的评估工作，确保了特殊宗地的规范运行。

国有划拨土地转出让补缴出让金工作。该项工作于8月底启动，目前已办理210宗，面积合计14087.44平方米，补缴出让金合计1033.80万元。

落实人才用地政策，保障人才住房建设。对公开出让的商品住宅项目用地，在土地供应方案和出让公告中注明配建不少于计算容积率总建筑面积10%的人才住房，与商品住宅项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并在土地出让合同中予以载明。

（四）土地开发整治工作

1.土地开发项目

今年以来，总共向县政府申报实施了6个项目，分别是龙南县里仁镇均兴村土地开发项目（二）、龙南县杨村镇蔡屋村土地开发项目、龙南县渡江镇新大村等3个乡镇4个村（灾毁园地）土地开发项目、龙南县临塘乡塘口村等2个村土地开发项目、龙南县临塘乡大屋村等3个乡镇4个村土地开发项目和龙南县临塘乡临江村土地开发项目，总建设规模2198.13亩，预计新增耕地1806.18亩，其中完工项目2个，实际新增耕地352.65亩。

2.土地整理项目

今年实施的土地整理项目有2个：一是完成了龙南县桃江乡中源村等2个村土地整理项目的竣工验收；二是龙南县汶龙镇石莲村、上庄村等两个村土地整理项目已基本完工。

3.“旱改水”土地整治项目

积极实施两个“旱地改水田”土地整治项目，分别为龙南县杨村镇等4个乡镇7个村“旱改水”土地整治项目（打捆）和龙南县渡江镇等2个镇2个村“旱改水”土地整治项目（打捆），总建设规模457.35亩，预计新增旱改水面积418.64亩。目前已完成工程量的60%。

4.增减挂钩试点项目

积极开展增减挂钩工作，已完成2018年杨村镇等7个乡镇增减挂钩试点项目立项工作，建设规模160.86亩，预计新增耕地143.35亩，目前已完成工程量的70%；已向市国土局申报增减挂钩项目一个，建设规模244.01亩。

5.重大工程项目

积极向省、市部门申报了土地整治重大工程项目，总建设规模7050.15亩，省财政厅已下达专项资金1236万元用于项目建设。

6.三调前可实施土地整治项目

积极开展三调前可实施土地整治项目（开发、旱改水、增减挂）踏勘工作，已全面完成实地踏勘，测量，正在编制规划设计，总建设规模约1200亩。

（五）农村“空心房”整治工作

开展农村“空心房”拆除和土坯房整治攻坚月活动，抽调县直单位干部帮扶乡镇，安排各乡（镇、场、管委会）认真做好存量农村“空心房”调查摸底工作，准确掌握全县存量农村“空心房”（含破败祠堂、众厅）的户主、栋数、占地面积、位置等信息，按拆除、修缮、开发利用分别明确每栋“空心房”整治方式，做到农村“空心房”整治工作底数清晰。及时做好指导、协调和督促工作，分阶段、分层次、合理有序推进“空心房”拆除工作。截至目前，2018年集中整治行动共拆除“空心房”和土坯房107.26万平方米。

（六）农村房地一体调查和第三次全国国土调查工作

1.农村房地一体调查工作

（1）我县于2017年12月底基本完成农房外业调查测量工作，现已进入内业整理、质检、建库和公示阶段。截至12月10日，我县已完成外业房屋调查测量142294幢（完成比例100 %），面积1408万平方米，其中完成权属资料收集的共122126幢（收集比例85.83%），并已完成120698幢房屋的自检工作；我县目前已基本完成房屋的修补测工作，已完成142294幢（完成比例100 %）房屋的宗地草图和房屋分层分户图的绘制以及属性数据的录入工作，并已完成80112幢房屋的扫描挂接入库。

（2）为保证成果的准确性，我县农村房地一体调查测量成果的公示分两次进行，第一次公示主要目的是纠错，第二次公示则是对调查测量成果的确认；目前，已完成或正在进行第一轮公示的乡镇（场、管委会）14个，村66个，房屋93265幢，并已完成99187幢房屋的数据库建设工作。

（3）为及时发现和纠正我县农村房地一体调查测量过程中出现的各种质量问题，我县委托赣州市测绘地理信息协会、江西省测绘成果质量监督检验测试中心先后两次来我县对房地一体确权登记发证项目进行了过程质量监督检查。通过过程检查，及时发现了调查测量过程中存在的问题和需注意的事项，为以后的内外业数据处理和整改工作指明了方向。

（4）已拨付资金747.5万元（其中技术服务费712.5万元，工作经费35万元)。

2.第三次全国国土调查工作

我县已成立龙南县第三次全国土地调查领导小组和办公室，县政府已批复三调和自然资源调查经费共1926.78万元，并已下发《龙南县第三次全国土地调查和自然资源调查工作实施方案》，已完成了招标工作，江西世恒信息产业有限公司以1608.18万元的价格中标；我县选择了渡江镇莲塘村作为三调的试点乡镇，目前，三调试点工作已结束。我县三调工作已基本完成年初制定的工作目标。

（七）变更调查工作

年度变更工作。省厅下发了我县2017年度变更图斑后，在请示局领导后，我股室积极会同积极相关股室、各基层所进行了沟通，对全县374个图斑进行了梳理，图斑总面积3950亩，其中最大图斑面积181亩，最小图斑面积1亩，占基本农田232.64亩。在相关股室和各基层所的积极配合下，顺利的完成我县2017年度的变更工作。目前，自然资源部及省自然资源厅已下发2018年度全国土地变更调查和遥感监测工作的相关通知，在2018年年度变更下发之际，我们将按照部、厅上级部门下发的相关文件精神，积极做好2018年年度变更的前期工作，确保顺利开展我县2018年年度变更工作的开展。

农垦国有土地使用权确权登记发证工作。2017年7月份印发《关于印发龙南县加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》以来，我股室密切联系九连山、安基山林场，按时做好相关报表的上报工作。通过招投标确定技术单位后，2018年5月进场开展工作以来，调查确认了九连山垦殖场总面积为8.41万亩，其中农用地83789.82亩（其中林地83004.81亩、非林农用地785.01亩）、建设用地248.53亩、未利用地47.01亩；安基山垦殖场总面积为8.34万亩，其中农用地83221.64亩（其中林地82754.67亩、非林农用地462.10亩、设施农用地4.87亩）、建设用地413.76亩。截至目前，九连山垦殖场已发证为83210.46亩，其中林地发证面积为83004.81亩，发证数量为15本，建设用地发证面积为205.65亩，发证数量为13本，发证率98.96%；安基山垦殖场已发证为82508.42亩，其中林地发证面积为82427.65亩，发证数量为2本，建设用地发证面积为80.77亩，发证数量为1本，发证率98.97%。

（八）不动产登记发证

截至12月10日，不动产登记中心今年登记业务受理量12860件，查询受理量3350件，发放不动产证书5970本，不动产证明3458张，办结率99.36％。在全中心工作人员兢兢业业努力工作下，不动产登记中心以“服务热情素质好，办事认真效率高”为中心思想为企业和办事群众提供服务，并得到了高度赞扬。

房屋、土地、林权数据整合工作。截至12月10日，国有建设用地使用权整理完成情况：1.宗地图形整理应完成工作量10000宗，已完成整理8635宗，完成比例86.35 %，入库8629宗，入库率86.29%；2.登记信息整理应完成工作量26000条，已完成整理29747条，完成比例114 %；入库25723条，入库率98 %。房屋所有权整理完成情况：1.自然幢图形整理应完成工作量10000幢，已完成整理10000幢，完成比例100%，入库9971幢，入库率99.71 %；2.楼盘表信息整理应完成工作量 34000户，已完成整理34691户，完成比例102 %，入库23523 幢，入库率69.18%；电子登记信息整理应完成工作量34000条，已完成整理39955条，完成比例117%，入库25543份，入库率75.12%。林权整理完成情况：1.林业纸质档案整理应完成工作量98538份，已完成整理98538份，完成比例100%，入库73755份，入库率74%；2.林权宗地矢量化应完成工作量93468宗，已完成93468宗，完成比例100%，入库82193宗，入库率87.93%；3.林权电子登记信息整理应完成工作量107402条，已完成整理107402条，完成比例100%，入库82193条，入库率78%。现已完成县级初检，已提交到市局复检阶段。

（九）执法巡查

土地执法动态巡查工作。制定了整治“两违”动态三级防控制度和巡查工作方案，充分发挥乡镇土管员“千里眼、顺风耳”的作用，以点带面、以线带区，既形成巡查重点区域，又不漏死角的动态巡查态势，建立健全了动态巡查制度，落实了责任区域，对所属辖区土地巡查负责，随时掌握辖区内的土地动态信息，要求各乡镇及国土所巡查发现问题及时制止和处理,处理不了的及时报告乡镇政府和县土地监察大队,其他巡查结果每月报县土地监察大队汇总，并作为年底考核的重要内容。2018年1-11月份，大队共开展土地执法动态巡查1367次，发现并制止土地违法行为178起，立案查处违法用地40宗。同时加大了对设施农用地、临时用地的监管查处力度，凡是发现有违法违规用地行为的，均予以制止或查处。积极与乡镇政府开展联合执法，2018年度，大队共配合乡镇进行了6次强制拆除和保护性施工行动。

2017年度土地卫片执法检查查处和国家自然资源督察南京局2018年例行督察整改工作。共发现18宗违法用地，涉及卫星遥感图斑45个，面积534.39亩，其中耕地161.97亩。其中，边报边用类违法用地12宗，涉及图斑39个，面积524.53亩，耕地153.63亩；未报即用类违法用地6宗，涉及6个图斑，面积9.86亩，耕地8.34亩。目前，全部违法用地均已进行立案查处并结案：立案查处违法用地18宗，涉及40个图斑，面积525.27亩，其中耕地161.97亩，已全部结案，罚款315.12272万元。已整改到位17宗，涉及44个图斑，面积532.84亩，耕地161.97亩，其中完善用地手续12宗，涉及39个图斑，面积524.53亩，其中耕地153.63亩；拆除复耕1宗，涉及图斑1个，面积6.8亩；符合一户一宅农民建房并已移送乡镇处理4宗，涉及4个图斑，面积2.32亩，耕地2.32亩。另外1宗大桥项目用地1.55亩，涉及1个图斑，属未利用地，整改率为100%。同时经过多方协调，我县今年从其他市县争取耕地占补平衡指标，虔心小镇道路、关西围景区、悦龙湾水上乐园、三南大道东江段扩建等违法用地已于2018年8月8日获得省厅批复（赣国土资征〔2018〕443号）。

“大棚房”专项整治工作。8月份全国开展“大棚房”专项整治行动以来，我局与农业部门密切配合，先后到各乡镇进行督察，目前共排查出“大棚房”违法用地2.23亩，正按相关规定调查取证，并上报县政府和市国土资源局。

（十）信访维稳工作

信访受理工作。截至12月11日，我局共登记受理信访事项54件，其中来信来访2件，省厅、市局交办30件，县信访局等单位转办22件，同比增加18件，增比32%，已对信访人的全部信访事项在规定的时间内进行了书面答复，答复率（办结率）100%,满意率98.25%。普遍反映土地征收、失地社会保障身份认定和不动产登记等情况。没有发生集体上访、极端行为滋事上访和赴省进京上访等问题。

行政复议和诉讼工作。全年未收到行政调解申请，参与行政复议6起，5起得到了维持，1起被市政府纠正；行政诉讼案件11件，自行撤销3件，得到维持的5件，正在审理的3件。

二、特色亮点

1.为保障项目用地，积极向省厅、市局请示协调，经过多番努力，成功购买了省地产公司水田占补平衡指标500亩及市地产公司水田占补平衡指标 300亩，共计800亩，一定程度上缓解了我县耕地占补平衡指标匮乏的形势。

2.创新供地方式，适时采取先租后让、租让结合方式供地。今年以先租后让方式供应1宗工业用地，面积13.77亩，后期转协议出让应收土地出让金80.09万元，有效地降低了企业前期一次性土地成本投入，缓解企业资金压力。同时由于设定了租赁转出让的前置条件，企业必须达到约定条件后才能申请将租赁土地转为出让土地，从而提高了土地利用率，取得了良好地效果。

3.开展乡风文明、移风易俗大行动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承孝老尊老敬老的传统美德，通过设立道德红黑榜，曝光老人住老房现象，破解老人居住危旧土坯房的问题，助推整治工作。通过电视台、手机报、龙南发布微信公众号、龙南报等县内媒体，统一开设“空心房整治”宣传专栏，向广大干部群众发布各类权威信息，及时应对社会舆情。加快农村“空心房”整治步伐。

4.通过强化信息共享，加强业务联动等措施，不动产登记中心会同县税务局和房产交易中心成立了“一窗办”，前来办理转移登记业务只需跑一次，无需再行政服务中心二三楼来回跑办理业务，并提供免费复印等特色服务。严格实行首问责任制、一次性告知等工作制度，并开通“企业绿色通道”，积极优化投资环境，并对特殊申请对象实行延时服务、预约服务、上门服务措施，打造“便民利民、高质高效”惠民体系。

5.优化工作流程，切实提高工作效率。一般登记业务的办理时限法定工作日（30个工作日）已压缩至7个工作日，不动产抵押登记办理时限已压缩至3个工作日，不动产查封登记、异议登记已即时办理。并进一步实行阳光政务，公开办事流程、公开办事时限、公开办事结果、公开收费依据及标准。

三、存在的主要问题

1.房地一体调查资料收集困难。由于大部分农户外出务工，造成指界和签字存在问题，同时造成权属资料收集困难。指界委托书虽然能解决这一问题，但在一定程度上会延后调查工作。

2.农村土坯房情况复杂，整治难度大。一是祠堂、门楼拆除和修缮不到位。在农村“空心房”整治过程中有部分较多乡镇都存在危旧祠堂拆除修缮不到位，祠堂破烂不堪未拆除，有的在整片拆除后仍保留有单独的破烂门楼或祠堂，严重影响整治效果和村容村貌。二是深入推进整治乏力。农村“空心房”和土坯房整治工作需要投入大量的人力物力，资金预算不足，整治资金缺口较大，特别是有人居住的土坯房过渡问题难于全面解决，难度较大。符合“一户一宅”政策的土坯房拆后建新缺政策缺资金，影响土坯房整治工作整村深入推进效果。

3.房屋、土地、林权数据整合难度较大。对历史数据清理、录入与整合是目前工作中的最大难点。由于历史的原因，现有土地资料全部为纸质材质，录入过程中发现档案资料存在楼盘表资料缺失、资料信息不全、无法与实地对应、楼盘中坐落格式不统一、信息表达不清晰，以及部分资料重复等现象，经实地调查后仍然无法确定，为数据整合工作带来了极大的困难。

四、2019年工作计划

1.严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，科学编制年度土地供应计划，落实国家房地产用地调控政策，有计划、有步骤的供地。

2.严格落实上级部门对我县批而未用土地消减处置工作要求，坚决完成完成批而未用消减及闲置土地处置任务，进一步提高供地率，加快已批土地盘活利用，促进我县土地资源节约集约利用，提高我县土地利用水平。

3.一是做好在建项目的工程实施工作，确保完成在建土地开发、旱改水、增减挂钩项目竣工验收，完成新增耕地验收800亩；二是进一步加大耕地后备资源实地踏勘力度，争取实施更多项目，完成土地开发项目立项800亩。

4.指导各乡镇对遗漏和新产生的农村“空心房”继续整治，对集中连片的土坯房，做好群众思想动员工作，成熟一片整治一片。对拆后“空心房”清理平整到位，巩固“空心房”整治成效。做好规划引导，有序推进拆后宅基地的规划利用，继续编制完善农村“空心房”整治规划和村庄建设规划，合理利用拆除“空心房”后的宅基地。对拆后宅基地的建筑垃圾及时清理平整，符合条件要求重建的，通过规划审核后，集中在原址推行新农村连片建设，并配套建设好村级文化活动广场。

5.完善农村宅基地和集体建设用地使用权的成果资料。我县已督促作业单位加快对宅基地和集体建设用地使用权的成果进行检查和补测，完善使用权数据和资料。协助并督促作业单位收集权属资料和完善内业资料并做好建库的准备工作。做好根据检查中发现的问题，督促作业单位做好内外业的质检工作和整改工作以及数据库的建设工作，争取2019年通过市局和省厅的检查验收。

6.做好我县三调宣传发动和技术培训等工作。待三调影像和疑问图斑下发后，督促作业单位按照上级的工作要求完成三调的外业核查和内业建库等各项工作任务。

7.按照自然资源部及省自然厅的相关文件精神，做好牵头作用，严格按照《土地变更调查技术规程》的要求，规范做好土地权属变更调查，为我县今后的相关用地项目打好夯实的基础，确保按照上级要求按时保质的完成我县2018年的土地变更调查工作。

8.农垦国有土地使用权确权登记发证工作内外业完成后，整理好相关表格和图件，将成果提交不动产登记中心进行发证工作，做好相关的检查工作，确保准确无误的完成我县农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

2018年12月12日